2012年7月3日,上海市金山區金山衛鎮星火村村委會辦公室,村民財務管理民主理財小組組長俞桂明正在審校一張張報銷單據。5年多來,每月3日都是星火村雷打不動的“理財日”,任何一張發票都必須經5位選舉產生的村民代表審核。
這座中國村莊的“民主理財”實踐,是近年來中國加強和創新社會管理的一個縮影。
我國社會形態經過30多年的改革開放發生了深刻的變化。中國共產黨審時度勢提出了加強和創新社會管理這一新的課題。2011年2月,中央黨校專門舉行的省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班,中央領導同志明確提出,要牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求,以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口,提高社會管理科學化水平,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。
加強和創新社會管理,必須堅持黨的領導,堅持和發揚黨的群眾路線。去年以來,上海在全市普遍建立黨員干部“組團式”聯系服務群眾制度,基層黨組織每年至少走訪一遍居民家庭成為“剛性要求”。走的是基層,訪的是百姓,這項管理創新使干部的威信得到了提高,群眾得到了實惠。
加強和創新社會管理,目的是更好地服務群眾。當前,各個地方正在積極引導和扶持各方面力量,圍繞與群眾生活息息相關的領域,積極開展針對大學生、下崗人員、外來務工人員、老年人、殘疾人、特困人員等群體的各種社會服務和主題公益活動。在安徽省合肥市琥珀社區居家養老服務中心,服務人員專門給空巢、孤寡、貧困等特殊老年群體提供免費送餐、定期家庭尋訪、家庭照料等“居家養老”服務。群眾反映:“服務中心解決了我們的就業問題,緩解了政府的養老壓力,促進了社區和諧。”
在新的歷史時期,各地黨委政府愈加重視針對流動人口的服務管理。在長三角、珠三角、環渤海等人口導入區域,不少農民工拿到了頗具“含金量”的居住證,成為“落地生根”的新市民。浙江省嘉興市在全省統一的居住證之外,還推出了“專業員工居住證”。來自河南的務工人員姚正山說,拿到這個證,孩子讀書有一系列優惠政策,他本人也可以申請廉租房或申購小戶型經濟適用房。
在本地人口與外來人口“倒掛”比例達到了1∶6的上海市寶山區顧村鎮星星村,公安部門和當地黨委政府聯合推出實施居民自治共管、進行“社區化”管理,既保障了一方平安,又讓本地居民和流動人口融洽相處。
加強和創新社會管理,“社會協同、公眾參與”是關鍵。當前,我國多個地方積極引入“政府購買服務”機制,培育和引導社會組織參與社會管理,取得顯著成效。
上海市靜安區是社會組織集聚的區域,一大批社會組織的骨干人物在協助政府提供公共服務方面脫穎而出:區幫教協會會長康志堅十幾年幫教上千名幫教對象成功融入社會;靜安寺街道老年協會會長柏萬青走上電視調解各類家庭糾紛,成為人人服氣、家喻戶曉的“老娘舅”;上海市木蘭拳協會會長應美鳳是木蘭拳的創始人,在全世界數百萬愛好者中很有號召力……
在廣州、深圳等地,政府購買服務的制度正在逐步完善。2008年,廣州僅有400萬元的政府購買服務基金,至2011年已達近8000萬元。而深圳每年向社會組織購買服務超過1億元,有效提高了服務質量,降低了服務成本。
中國浦東干部學院教授劉靖北說,加強社會建設,創新社會管理,是上層建筑主動適應經濟基礎變化的一項重大決策,是鞏固共產黨執政地位的重要舉措。“這項工作的不斷深入,必將進一步激發廣大群眾和全社會的創造活力,為黨贏得更堅定、更長遠的支持和擁護。”他說。
