尋求共識(shí) 凝聚力量 共襄大業(yè)(紅船觀瀾)
——論十六大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的新發(fā)展
（一）
一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，有其清晰的歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯。而歷史和現(xiàn)實(shí)反復(fù)告訴我們，發(fā)展民主的最好道路，總是在自己腳下的土地上。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，便是中國(guó)土地上生長(zhǎng)出來(lái)的一項(xiàng)基本政治制度。當(dāng)世界糾結(jié)于競(jìng)爭(zhēng)性民主的缺陷，而越來(lái)越關(guān)注協(xié)商民主時(shí)，這種民主形式已經(jīng)在中國(guó)實(shí)踐了60多年。
這一堪稱偉大創(chuàng)造的基本政治制度，符合人民意愿，充滿東方智慧，透著中國(guó)氣派。它在確立之初便完成了協(xié)商建國(guó)的神圣使命，并持續(xù)為新中國(guó)的前行提供良好的政治環(huán)境，也為現(xiàn)代化事業(yè)激發(fā)出源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。
黨的十六大以來(lái)，有關(guān)人民政協(xié)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要文件不斷出臺(tái)，猶如春風(fēng)勁吹，多黨合作和政治協(xié)商在制度化、規(guī)范化、程序化的軌道上一路向前。在廣闊的政治舞臺(tái)上，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)的基本政治制度，日益顯示出巨大的優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力。
（二）
“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”2006年初發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》作出的這一重要論斷，被認(rèn)為是我國(guó)政治文明建設(shè)的重大特色，也是繼續(xù)推進(jìn)政治文明建設(shè)的重大原則。
協(xié)商的目的是尋求共識(shí)。在當(dāng)前利益日益多元多樣的格局下，一項(xiàng)公共政策要順利推進(jìn)，必須追求公共利益最大化，在各個(gè)利益主體間尋求“最大公約數(shù)”，這也是決策民主化、科學(xué)化的題中應(yīng)有之義。
開(kāi)在每年春天的全國(guó)兩會(huì)，是我國(guó)政治生活中的一道亮麗風(fēng)景。政協(xié)委員們或仗義執(zhí)言、直抒胸臆，或深思熟慮、娓娓道來(lái)，高論妙語(yǔ)切中時(shí)代脈搏，扣動(dòng)人們心弦，令人擊節(jié)贊嘆。作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)搭建了這樣一個(gè)平臺(tái)，政協(xié)有34個(gè)界別，各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層都有自己的代表。他們表達(dá)自己的利益訴求，也傾聽(tīng)其他界別的呼聲和要求，在充分溝通交流中增進(jìn)理解、互相妥協(xié)，最終形成利益關(guān)系的平衡，從而達(dá)成共識(shí)。
程序公正是科學(xué)決策的重要保障，程序化是協(xié)商民主的內(nèi)在要求。黨的十六大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在重大問(wèn)題決策前和決策執(zhí)行中，與各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)和無(wú)黨派人士進(jìn)行協(xié)商，已經(jīng)成為多黨合作的一項(xiàng)重要工作機(jī)制。每年，中共中央、國(guó)務(wù)院以及委托有關(guān)部門召開(kāi)的民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)等都有近20次。
伴隨人民政協(xié)的建章立制，政治協(xié)商的廣度在拓展、力度在加大、密度在增加。從2005年開(kāi)始，全國(guó)政協(xié)每年都會(huì)舉行一次專題協(xié)商會(huì)，政協(xié)委員代表各自的界別和組織登臺(tái)演講，闡述對(duì)重大決策的意見(jiàn)和建議；不少地方政協(xié)組織還專門出臺(tái)了與政治協(xié)商相關(guān)的規(guī)程和制度，把協(xié)商作為重要一環(huán)納入決策體系。
（三）
實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興，是所有中華兒女的共同愿望，也是一項(xiàng)極其艱巨的歷史任務(wù)。它需要求同存異、體諒包容，把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會(huì)制度下的全體中華兒女都團(tuán)結(jié)起來(lái)、凝聚起來(lái)，“心往一塊想，智往一起聚，力往一處使”。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度充分顯示出其作為基本政治制度的強(qiáng)大生命力。
2002年歲末的北京瑞雪紛飛，中共中央總書記胡錦濤利用3個(gè)半天的時(shí)間，走訪了八個(gè)民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)，不搞歡迎、不掛橫幅、不擺鮮花，清茶一杯，共商發(fā)展大計(jì)。這不禁讓人想起，半個(gè)多世紀(jì)前，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派協(xié)商建國(guó)時(shí)的盛況。“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，是我國(guó)多黨合作制度的鮮明特征。十年來(lái)，各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這一最基本、最重要的政治共識(shí)，與中國(guó)共產(chǎn)黨并肩作戰(zhàn)、親密合作。他們參政能力不斷增強(qiáng)、履職水平不斷提高，圍繞一些綜合性、前瞻性問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研、積極建言，推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步；同時(shí)，由于政策和制度的強(qiáng)力支撐，越來(lái)越多的黨外代表人士脫穎而出，直接參與政府行政，全國(guó)共有3萬(wàn)多名黨外人士擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
人才薈萃、智力密集，是人民政協(xié)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。代表社會(huì)各界的政協(xié)委員都是各個(gè)領(lǐng)域的精英，有經(jīng)驗(yàn)豐富的官員、有學(xué)富五車的專家、有馳騁商海的企業(yè)家……“建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策”是他們共同的光榮使命。十年來(lái)，全國(guó)政協(xié)全方位加強(qiáng)對(duì)經(jīng)常性工作的規(guī)范和創(chuàng)新，為政協(xié)委員發(fā)揮主體作用，創(chuàng)造了更加優(yōu)化的機(jī)制環(huán)境和履職平臺(tái)。于是我們看到，在應(yīng)對(duì)重大事件的關(guān)鍵時(shí)刻，在處理重大問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們總能看到來(lái)自政協(xié)的高招；在最微弱的民意訴求中，在最迫切的民生期待中，我們也總能聽(tīng)到委員的直言。這些高招和直言，通過(guò)暢通的渠道，進(jìn)入決策層視野，為科學(xué)民主決策提供參考，許多已化為國(guó)家的政策措施。
（四）
中國(guó)舉世矚目的發(fā)展成就，離不開(kāi)具有中國(guó)特色的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度無(wú)疑是其中的重要組成部分。
再好的制度框架，也需要不斷地細(xì)化和落實(shí)，何況面對(duì)波瀾壯闊的創(chuàng)新實(shí)踐和深刻變化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，制度本身也需要不斷地健全和完善。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，改革發(fā)展和穩(wěn)定的任務(wù)都極其艱巨復(fù)雜，凝智聚力成為迫切需要。時(shí)代要求進(jìn)一步發(fā)揮多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢(shì)和作用。
為此，我們要不斷創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境，讓制度進(jìn)一步顯示其不可動(dòng)搖的力量。比如通過(guò)建章立制，合理調(diào)整政協(xié)界別設(shè)置，以適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，讓協(xié)商更見(jiàn)實(shí)效；通過(guò)培訓(xùn)、實(shí)踐，提高各個(gè)利益主體的協(xié)商能力，提升協(xié)商民主的質(zhì)量；通過(guò)完善機(jī)制設(shè)計(jì)，進(jìn)一步暢通渠道，讓利益訴求得以有效表達(dá)，充分協(xié)商；通過(guò)完善監(jiān)督體系，讓政治協(xié)商成果真正在決策中得到充分體現(xiàn)；等等。
使命在肩，路在腳下。只要我們不斷激發(fā)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度的活力，就一定能夠凝聚起全民族大團(tuán)結(jié)的力量，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的支撐。
視覺(jué)統(tǒng)籌：宋 嵩 張芳曼
