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各地密集推出戶籍改革 2020年前將有實(shí)質(zhì)突破
Updated: 2008-10-15 17:26 中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息:2008年10月1日,浙江省嘉興市的“農(nóng)業(yè)戶口”徹底退出歷史舞臺(tái)。 從這一天起,嘉興市建立按居住地登記戶口的新型戶籍管理制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口遷移制度和按居住地劃分的人口統(tǒng)計(jì)制度,取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式,全市城鄉(xiāng)居民戶口統(tǒng)一登記為“居民戶口”。 11天后10月12日,剛剛結(jié)束的中央十七屆三中全會(huì)提出,我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。 作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突出表現(xiàn)形式,戶籍制度改革走向何方,隨著今年以來(lái)各地不斷推出的戶籍改革新舉措,再次引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。 各地破冰舉措迭出 專家認(rèn)為形式重于實(shí)質(zhì) 嘉興的戶籍改革,是全國(guó)各地戶籍改革的一個(gè)最新標(biāo)本。 雖然近年來(lái)許多地方都進(jìn)行了不同程度的戶籍改革,但是,今年仍然可以稱為“戶籍改革推進(jìn)年”,各地出臺(tái)的改革舉措更密集,改革的力度更大、層次更深。 1月1日起,云南省深化戶籍制度改革,宣布取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的 “二元制”戶籍登記管理模式,實(shí)行“一元制”模式,統(tǒng)稱為居民戶。 為建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng),江西省今年也宣布,將探索取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分,逐步建立以居住證管理為核心,以居住地登記戶口為基本形式,以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件,城鄉(xiāng)統(tǒng)一流動(dòng)的戶籍管理制度。 山西省萬(wàn)榮縣今年制定了《流動(dòng)人口管理改革辦法》,對(duì)轄區(qū)所有暫住人口實(shí)行常住化管理,廢止《暫住證》,全部發(fā)放與當(dāng)?shù)鼐用裣嗤膽艨诒尽?/p> 前不久,湖南省出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)新型城市化的意見(jiàn)》規(guī)定,要加大戶籍管理改革力度,在全省范圍內(nèi)建立戶口一元化制度,取消附加在戶口上的社會(huì)管理職能,促進(jìn)城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)。 對(duì)于各地進(jìn)行的戶籍改革,社會(huì)廣泛關(guān)注,也有不少人對(duì)這種改革的效果和意義表示懷疑。 “任何松動(dòng)城鄉(xiāng)二元體制的措施都有積極的意義,現(xiàn)在一些地方開(kāi)始推進(jìn)戶籍改革,逐步取消至少是形式上的城鄉(xiāng)身份區(qū)別,可以說(shuō)是啟動(dòng)了戶籍改革的第一步。”北京大學(xué)教授張千帆說(shuō)。 同時(shí),張千帆認(rèn)為,目前的地方戶籍改革,大都局限于取消形式上的戶籍歧視,即戶籍登記上體現(xiàn)的城鄉(xiāng)不同身份,而實(shí)質(zhì)上的戶籍歧視是指根據(jù)戶籍身份產(chǎn)生的各種差別待遇,如社會(huì)福利、醫(yī)療保險(xiǎn)、基礎(chǔ)教育等,“實(shí)質(zhì)歧視的取消顯然還有待時(shí)日。” 8月1日,深圳在全市實(shí)施居住證制度,持有深圳“居住證”的居民子女可在深圳接受義務(wù)教育,持有10年長(zhǎng)期“居住證”的居民將被納入社會(huì)保障體系。對(duì)于流動(dòng)人口居全國(guó)城市之最的深圳來(lái)說(shuō),這一政策影響深遠(yuǎn)。 編輯:鄧京荊 來(lái)源:人民日?qǐng)?bào) |
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