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汶川地震經(jīng)驗(yàn)"啟發(fā)"防震減災(zāi)法修訂

Updated: 2008-10-24 11:01

中國日報(bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：這是一部備受關(guān)注的法律草案，也是一部比原定時間推遲兩個月進(jìn)入全國人大常委會審議程序的法律草案。

這部法律草案就是今天由國務(wù)院提請全國人大常委會會議審議的防震減災(zāi)法修訂草案。

今年4月，十一屆全國人大常委會2008年立法計(jì)劃獲得通過，防震減災(zāi)法修訂草案初步定于今年8月提請審議。正當(dāng)立法機(jī)關(guān)為草案如期提請審議緊鑼密鼓準(zhǔn)備之時，舉世震驚的四川汶川特大地震發(fā)生了。

有關(guān)立法機(jī)關(guān)迅速決策，推遲審議防震減災(zāi)法修訂草案。其目的就是要全面總結(jié)這次抗震救災(zāi)工作經(jīng)驗(yàn)，對實(shí)踐證明行之有效的法律制度予以完善，對法律尚未規(guī)定的成功做法予以制度化。

在立法機(jī)關(guān)充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，新的修訂草案適時“浮出水面”。

據(jù)透露，汶川地震前由國務(wù)院法制辦公室報(bào)到國務(wù)院審議的防震減災(zāi)法修訂草案，共8章59條。地震發(fā)生后，經(jīng)重新梳理、充實(shí)、完善、修改，最后提請審議的草案共有10章99條，增加了兩章40條。

專門增加防震減災(zāi)規(guī)劃一章突出重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的規(guī)劃

我國是世界上地震活動強(qiáng)烈和地震災(zāi)害嚴(yán)重的國家之一。1900年到2007年間，我國大陸地區(qū)已經(jīng)發(fā)生7.0至7.9級地震70次，8.0級及以上地震6次，這些地震造成的災(zāi)害涉及28個省份，死亡59萬人，傷殘76萬人，受災(zāi)達(dá)數(shù)億人次。因而，制定科學(xué)的防震減災(zāi)規(guī)劃，提高綜合防震減災(zāi)能力，才能最大限度地減輕地震災(zāi)害的損失。

防震減災(zāi)規(guī)劃在現(xiàn)行的防震減災(zāi)法中只有一條，且非常原則。修訂草案專設(shè)“防震減災(zāi)規(guī)劃”一章，進(jìn)一步明確了規(guī)劃的內(nèi)容、編制、審批程序以及規(guī)劃的效力和修改程序。草案中的有關(guān)規(guī)定特別強(qiáng)調(diào)，防震減災(zāi)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的監(jiān)測臺網(wǎng)、震情跟蹤、預(yù)防措施、應(yīng)急準(zhǔn)備等作出具體安排。

“這些規(guī)定有利于進(jìn)一步完善規(guī)劃編制工作，提高規(guī)劃的權(quán)威性。”中國地震局局長陳建民說。

個人地震預(yù)測意見應(yīng)當(dāng)報(bào)告地震預(yù)報(bào)須由政府統(tǒng)一發(fā)布

從目前全世界的技術(shù)水平來講，地震做到準(zhǔn)確預(yù)報(bào)和及時預(yù)報(bào)是不可能的，但是余震有的可以預(yù)報(bào)出來。

修訂草案規(guī)定，國家對地震監(jiān)測臺網(wǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分級、分類管理，建立多學(xué)科地震監(jiān)測系統(tǒng)，并規(guī)定重大建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)專用地震監(jiān)測臺網(wǎng)或者強(qiáng)震監(jiān)測設(shè)施。

“任何單位和個人不得侵占、毀損、拆除或者擅自移動地震監(jiān)測設(shè)施，不得危害地震觀測環(huán)境。”修訂草案通過上述規(guī)定，進(jìn)一步完善了對地震監(jiān)測設(shè)施和地震觀測環(huán)境的保護(hù)。

修訂草案還規(guī)定：任何單位和個人通過研究提出的地震預(yù)測意見，應(yīng)當(dāng)向所在地或者所預(yù)測地的縣級以上地方政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)書面報(bào)告，或者直接向國務(wù)院地震工作主管部門書面報(bào)告；單位和個人觀測到宏觀異常現(xiàn)象，可以向所在地縣級以上地方政府負(fù)責(zé)管理地震工作的部門或者機(jī)構(gòu)報(bào)告，也可以直接向國務(wù)院地震工作主管部門報(bào)告；有關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查核實(shí)。

“國家對地震預(yù)報(bào)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)布制度。”草案規(guī)定，任何單位和個人不得向社會散布地震預(yù)測意見和地震預(yù)報(bào)意見及其評審結(jié)果。

完善建設(shè)工程抗震設(shè)防制度提高學(xué)校醫(yī)院等地設(shè)防要求

地震作為一種自然災(zāi)害，主要是通過對人類建筑物的破壞造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的。在汶川地震中，建設(shè)工程的抗震設(shè)防水平，特別是學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的抗震設(shè)防水平，引起各界廣泛關(guān)注。

為此，修訂草案完善了建設(shè)工程抗震設(shè)防制度，規(guī)定：建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求；重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地震安全性評價，并規(guī)定建設(shè)單位對建設(shè)工程的抗震設(shè)計(jì)、施工的全過程負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

“對學(xué)校、醫(yī)院、商場、交通樞紐、公共文化設(shè)施等人員密集的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，采取有效措施，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。”這是草案對人員密集場所作出的特別規(guī)定。

草案還規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求；已經(jīng)建成的未采取抗震設(shè)施措施的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采取抗震加固措施。

汶川地震中，凡是農(nóng)村住房有“圈梁”等抗震措施的，傷亡就小，沒有采取這些措施的，傷亡就多。

為此，草案規(guī)定：縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)村實(shí)用抗震技術(shù)的研究和開發(fā)，推廣設(shè)計(jì)圖集和施工技術(shù)，培訓(xùn)技術(shù)人員，建設(shè)示范工程，逐步提高農(nóng)村民居的抗震設(shè)防水平。

據(jù)報(bào)道，四川安縣桑棗中學(xué)平時注重應(yīng)急疏散演練，地震時兩千多名師生的撤離井然有序，沒有一人傷亡。

因此，草案規(guī)定，縣級政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的地震應(yīng)急救援演練。學(xué)校應(yīng)當(dāng)把地震應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力。

建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍明確規(guī)定地震災(zāi)害分為四級

國家地震救援隊(duì)、解放軍、武警、公安消防、特警……各種救援力量的及時、有效組織和協(xié)調(diào)配合，是汶川地震應(yīng)急救援成功的關(guān)鍵。

修訂草案全面總結(jié)這次救援的成功經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化了緊急救援隊(duì)伍的建設(shè)和國際救援的組織協(xié)調(diào)，規(guī)定：國務(wù)院和省級政府應(yīng)當(dāng)按照一隊(duì)多用、專職與兼職相結(jié)合的原則，建立地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍；地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的裝備、器材，組織開展培訓(xùn)和演練。國務(wù)院地震工作主管部門會同有關(guān)部門和單位，組織協(xié)調(diào)外國救援隊(duì)和醫(yī)療隊(duì)在中國開展地震災(zāi)害緊急救援活動。

草案還明確了地震災(zāi)害的分級和地震應(yīng)急預(yù)案的啟動。規(guī)定地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大和一般四級，并對啟動地震應(yīng)急預(yù)案的權(quán)限作了明確規(guī)定。

專設(shè)地震災(zāi)后過渡安置一章新建城鎮(zhèn)應(yīng)避開生態(tài)脆弱區(qū)

汶川地震災(zāi)后重建工作的一個突出特點(diǎn)，是過渡性安置起到了妥善安排受災(zāi)群眾生活、穩(wěn)定人心、維護(hù)社會秩序的重要作用，成為災(zāi)后恢復(fù)重建的重要基礎(chǔ)性工作。

為了進(jìn)一步規(guī)范過渡性安置工作，草案在總結(jié)汶川地震災(zāi)后過渡性安置經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專設(shè)一章，對過渡性安置方式、安置點(diǎn)的選址和用地、政府在過渡性安置中的責(zé)任以及盡快恢復(fù)生產(chǎn)等方面作了明確規(guī)定。

地震發(fā)生后，快速、高效地恢復(fù)重建，是減輕地震災(zāi)害、保障人民群眾正常生產(chǎn)生活的重要環(huán)節(jié)。為此，修訂草案對震后恢復(fù)重建做了具體規(guī)定。

草案明確了恢復(fù)重建規(guī)劃的編制主體和審批程序。規(guī)定：特別重大地震災(zāi)害發(fā)生后，國務(wù)院發(fā)展改革部門組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施；重大、較大、一般地震災(zāi)害發(fā)生后，由省級政府組織編制恢復(fù)重建規(guī)劃。

汶川地震發(fā)生后，北川等重災(zāi)區(qū)如何選址一度為媒體所關(guān)注。

草案專門規(guī)范了城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村以及重建工程的選址。其中規(guī)定：需要異地新建的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村以及重建工程的選址，應(yīng)當(dāng)避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱、可能發(fā)生次生災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫原地。

修訂草案還對恢復(fù)重建中的調(diào)查評估、災(zāi)害現(xiàn)場的清理保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及鄉(xiāng)村的恢復(fù)重建、有關(guān)檔案資料的搶救和保護(hù)、心理援助和就業(yè)服務(wù)等作出了明確規(guī)定。

其中，將心理援助寫入法律，在我國立法史上還是第一次。

據(jù)了解，防震減災(zāi)法草案此次在全國人大常委會會議上只是初步審議。專家指出，全面總結(jié)汶川地震抗震救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的這一法律最終修改完成后，將使我們擁有一把利器，能夠更從容地應(yīng)對下一次地震災(zāi)害的發(fā)生。

(編輯：鄧京荊 來源：新華網(wǎng)云南頻道)