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山東萊蕪以“城鄉(xiāng)一體化”推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

Updated: 2008-11-10 11:52

中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)環(huán)球在線消息：山東省萊蕪市以“城鄉(xiāng)一體化”，縮小城鄉(xiāng)差別，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。來(lái)到這里處處都能看到“城鄉(xiāng)一體化”帶來(lái)的巨大變化。

據(jù)萊蕪市市長(zhǎng)馬平昌介紹，萊蕪市的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)從2006年開(kāi)始探索試驗(yàn)，今年開(kāi)始大規(guī)模推廣。２００８年，萊蕪市委的“一號(hào)文件”就是《萊蕪市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要》。同時(shí)推出了《萊蕪市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》，制定了《關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī) 劃建設(shè)管理一體化的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》等６個(gè)方面的規(guī)劃和等１３個(gè)方面的配套政策。

“四個(gè)一體化”讓城鄉(xiāng)加快融合

按照規(guī)劃，萊蕪市將推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)建設(shè)管理一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化。到２０１２年，萊蕪基本建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新機(jī)制，城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別進(jìn)一步縮小，農(nóng)村發(fā)展水平全面提高，城鄉(xiāng)居民享有基本平等的發(fā)展權(quán)利和公共服務(wù)。

為加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特點(diǎn)，將形成鋼鐵加工物流、姜蒜加工儲(chǔ)運(yùn)、生態(tài)旅游三大產(chǎn)業(yè)板塊、建立不同特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。

正在建設(shè)的雪野旅游區(qū)，處萊蕪北部山區(qū)，是山水度假型旅游區(qū),景區(qū)130平方公里，包括有九龍大峽谷、雪野湖、齊長(zhǎng)城等自然、歷史旅游資源。目前前旅游區(qū)已有山東高速（600350）、萊鋼等投資的5個(gè)過(guò)億元項(xiàng)目落戶(hù)，總投資超30億元。據(jù)悉，萊蕪雪野旅游區(qū)去年以來(lái)，旅游區(qū)共接待游客60萬(wàn)人次，旅游收入1.6億元。

而在濟(jì)青高速路沿途建設(shè)的4個(gè)不同類(lèi)型的工業(yè)園區(qū)成為海內(nèi)外投資熱點(diǎn)，僅兩年時(shí)間就吸引了過(guò)億元投資項(xiàng)目30多個(gè)。

在萊蕪,越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始住上了樓房，從今年初這里啟動(dòng)了50多個(gè)新型農(nóng)民社區(qū)的建設(shè)，將使更多的農(nóng)民像城里人一樣住進(jìn)樓房。而通過(guò)集中建設(shè)農(nóng)民小區(qū)的辦法將使400多個(gè)村莊改造搬遷，為工業(yè)項(xiàng)目增加3萬(wàn)畝土地。目前已經(jīng)有70多個(gè)村莊進(jìn)行了搬遷改造。

鋼城區(qū)艾山街道規(guī)劃建設(shè)的大型社區(qū)“九龍家園”即將投入使用，這里全部建成后可容納９個(gè)村、４３００戶(hù)、１．５萬(wàn)人入住。不但節(jié)省大量土地，還能形成一個(gè)新型小城鎮(zhèn)，帶動(dòng)周邊生態(tài)改善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。

泰鋼集團(tuán)整合了周邊１０個(gè)村，實(shí)現(xiàn)了村集體變公司、農(nóng)民變職工、村莊變社區(qū)的新景象。

新的發(fā)展模式打破了農(nóng)民單一種植經(jīng)營(yíng)的落后方式，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、向龍頭企業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)集中。目前，全市已經(jīng)有10萬(wàn)畝耕地、65萬(wàn)畝林業(yè)用地實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)。萬(wàn)興果菜有限公司與寨里鎮(zhèn)、大王莊鎮(zhèn)聯(lián)手合作，使當(dāng)?shù)?span lang="EN-US">2600多畝土地變成公司農(nóng)場(chǎng)種植生姜，出口歐洲、日本幾十個(gè)國(guó)家和地區(qū)。并使5000多農(nóng)民成為工人，收入比原來(lái)農(nóng)民自主種植經(jīng)營(yíng)提高了5倍。在萬(wàn)興公司農(nóng)場(chǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的李長(zhǎng)友將土地交給公司，自己和妻子在公司做工人，年收入10000萬(wàn)。

“六項(xiàng)改革”推倒城鄉(xiāng)壁壘

目前，萊蕪全市戶(hù)籍全部實(shí)現(xiàn)一體化管理。逐步消除附加在戶(hù)籍制度上的社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受平等待遇，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，萊蕪在土地制度、財(cái)政體制、投資融資體制、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)方式、行政管理體制等方面作了積極探索。

改革使城鄉(xiāng)間的政策“壁壘”打破了，讓城鄉(xiāng)居民享受同等的待遇和實(shí)惠，讓農(nóng)民得到改革發(fā)展的成果。

眼下，萊蕪市的農(nóng)村勞動(dòng)力在求職、招聘、錄用、簽訂合同等諸方面與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了完全平等，農(nóng)民工在城市就業(yè)與城鎮(zhèn)職工一樣，享受同等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。據(jù)了解，這項(xiàng)改革獲得了政府財(cái)政的巨大支持，去年萊蕪市為加快城鄉(xiāng)一體化步伐，用于各項(xiàng)惠民補(bǔ)貼超過(guò)8.8億元。

萊蕪市勞動(dòng)和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)倪燦祿分析說(shuō)：“這項(xiàng)改革為農(nóng)民變市民、農(nóng)民變工人徹底打開(kāi)了大門(mén)，目前萊蕪市共有５０萬(wàn)名農(nóng)村勞動(dòng)力，預(yù)計(jì)１０年后會(huì)減少到１０萬(wàn)以?xún)?nèi)。”

萊蕪市在５０歲到７９歲的農(nóng)民中間推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，目前農(nóng)村65歲以上的8.6萬(wàn)名老人每月可以領(lǐng)到40元養(yǎng)老金。

萊蕪市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為城鄉(xiāng)分治的時(shí)代畫(huà)上了句號(hào)。目前萊蕪市，村村通公路、自來(lái)水和有線電視，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。去年全市農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)到5900元，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到49.6%，城鄉(xiāng)差別縮小到2：1。

（ 中國(guó)日?qǐng)?bào)山東記者站 鞠川江）