中國日報網中國在線消息：解放初，云南省德宏州吸毒人員總數為3萬人左右，占當時德宏總人口的10%。新中國成立后，毒品問題曾一度消失。自上世紀八十年代以來，隨著世界毒品泛濫和“金三角”毒品問題的日趨突出，境外毒品對德宏形成“多頭入境，全線滲透”的態勢，且不斷加劇。
三年禁毒人民戰爭之前，2003年全州繳獲毒品海洛因量占全國繳獲量的28.7%，占全省繳獲量的34.7%，2004年全州繳獲毒品海洛因2777千克，居全省第一。
毒品大量滲透過境，刺激了德宏州內的毒品消費市場。2004年，德宏州兩次普查統計數據表明，德宏共有吸毒人員25285人，占全州總人口的2.41%。
一段時期，德宏州吸毒人員新滋生率以每年兩位數的速度遞增，個別少數民族村寨人口出現了負增長；50%以上的治安案件和30%以上的刑事案件都直接或間接地因毒品誘發；2004年，因注射毒品感染艾滋病的比例占艾滋病感染總數的73%。毒品問題嚴重阻礙了全州經濟發展，危及社會穩定，損害人民群眾的身心健康。
原德宏州副州長、州公安局局長楊余感慨地說：面對這一嚴峻的毒情形勢，德宏州委、州政府高度重視，以對黨、對國家、對民族、對人民高度負責的態度，實事求是地多次向黨中央和省委、省政府匯報德宏深受毒品危害的現實情況。2004年6月，云南省委書記白恩培就德宏、保山毒品和艾滋病問題進行了調研，并向黨中央、國務院進行了專題報告。中央領導同志作了重要批示。
隨即州委、州政府專題研究了治理毒品危害的對策和措施，確定了將禁毒工作重心前移至農村基層、將禁毒工作重點前移至宣傳教育“兩個前移”的戰略決策，并決定在全州范圍內組織開展為期三年的禁毒人民戰爭。
三年禁毒人民戰爭在德宏取得的成效顯著。2005年、2006年，德宏州連續兩年獲得云南省禁毒人民戰爭一等獎。德宏州副州長、州公安局局長馬聞認為，“德宏的變化主要體現在‘六個減少’和‘一個好轉’。”
六個減少。一是境外毒源明顯減少。2000年境外毒品種植面積為37萬畝，2006年底為1.36萬畝。二是境外毒品滲透進一步減少。從繳獲的毒品數量看，2004年繳獲毒品2777千克，2007年繳獲毒品1336.4千克。三是新滋生吸毒人員減少。2004年前一段時期全州新滋生吸毒人員以每年兩位數的速度增長，2005年新滋生吸毒人員221人，2007年，全州新滋生吸毒人員2人。四是社會面吸毒人員減少。2004年，全州吸毒人員25285人，2007全州吸毒人員為15314人。五是州內人員從事大宗販毒案件減少，2004年，在查獲的大宗販毒案件中屬州內人員販毒的為10件，2007年為4起。六是吸毒者感染艾滋病的比例逐年減少。2004年，全州因吸毒感染艾滋病占感染總數的73%，2007年占感染總數的41.3%。
一個好轉。社會治安進一步好轉，刑事案件全面下降，治安案件明顯減少。2005年全州共立刑事案件2243件，同比減少486件，下降17.3%；受理治安案件5910件，同比減少129件，下降2.1%。2006年全州共立刑事案件2090件，受理治安案件4634件，2007年全州共立刑事案件2081件，受理治安案件3635件。
從毒品危害的重災區，到榮獲全省禁毒人民戰爭一等獎，德宏州禁毒斗爭形勢的扭轉原因何在？德宏州禁毒委辦公室常務副主任張華生動的描述，德宏的轉變給今后的禁毒工作帶來三個啟示。
啟示一：將禁毒工作重心前移至農村基層
“三年禁毒人民戰爭期間，德宏州各級黨委、政府始終把加強對禁毒人民戰爭的領導放在首要位置，以農村和基層的禁毒工作為重點，切實加強了對禁毒人民戰爭的思想保障、組織保障、措施保障和經濟保障。并堅持黨委、政府負總責，把開展禁毒人民戰爭作為‘一把手’工程。”
同時，德宏還專門成立了禁毒防艾進村入社工作隊，建立領導干部掛鉤聯系制度，州委常委掛鉤到縣、市，33名州級領導和110名縣級領導分片掛鉤聯系143個鄉鎮和村莊。從2005年至2007年的三年間，全州共投入禁毒工作經費4.48億元。
2004年12月2日，時任州公安局局長楊余親率20多名公安民警組成工作隊進駐受毒品危害較為嚴重的盈江縣弄璋鎮南永村，在全州率先進村入社開展禁毒防艾工作，并總結出了一套有效遏制毒品和艾滋病危害，促進經濟社會發展的“南永經驗”。
2005年1月7日，州委、州政府從州、縣（市）抽調1693名干部職工，組成359支工作隊進駐農村、社區和農場，開展為期三年的禁毒和防治艾滋病人民戰爭。使在校學生和城鎮居民對禁毒知識的知曉率達到100%，農村群眾知曉率達到98%以上。出現了家屬送吸毒人員和吸毒人員主動到戒毒所自愿戒毒的可喜局面，一些戒斷毒癮人員主動進行戒斷鞏固尿檢。
啟示二：將禁毒工作重點前移至宣傳教育
為提高全社會對毒品危害的防控能力，德宏州堅持“預防為本”，將禁毒工作的重點前移到宣傳教育上來。
德宏州利用大眾媒體，廣泛宣傳禁毒人民戰爭，做到報刊上有版面，廣播上有聲音，電視上有圖像，網站上有文章。并在全州各縣市建立了14個“農村毒品預防教育示范點”，開展農村、社區的毒品預防教育示范工作。
州和各縣市、鄉鎮、村寨、社區、學校舉辦以禁毒為主題的綜藝活動；投資百萬元建成了全省首個州市級的禁毒防艾教育展覽館；為大、中、小學配置法制副校長；利用知識講座、板報宣傳欄、知識競賽、組織參觀戒毒所、勞教所等，開展了“小手拉大手、健康一家進校園”活動。
全州共建立了40所毒品預防教育示范學校，實現了“學生不吸毒、校園無毒品”的目標。經抽查測試，教師和學生對毒品的知曉率為100%。
啟示三：重拳出擊，狠抓境外除源、堵源截流、
禁吸戒毒三大戰場
三年禁毒人民戰爭期間，德宏州公安機關充分發揮禁毒主力軍作用，緊緊抓住毒品生產、流通、消費三個環節，在境外除源、堵源截流、禁吸戒毒三大戰場上下功夫，有效遏制了毒品滲透，毒品危害和新增吸毒人員的滋生。
——境外除源。開展禁毒執法會談會晤。三年中，先后與緬甸軍、政、警和地方民族武裝開展禁毒會晤會談115次，進一步鞏固了邊境禁毒合作成果，有效遏制毒品來源。
開展邊境聯合掃毒行動。三年中，共開展了54次階段性、局部性和區域性的中緬邊境聯合掃毒行動，抓獲了一批長期跳躍于國境線兩側作案的販毒分子，凈化了邊境社會治安環境；嚴厲打擊境外毒梟。開展“拔釘子、打毒梟、走出去”的戰略，成功抓獲公安部、省公安廳列捕大毒梟、大毒販12名。
推進境外替代經濟發展。截止目前，全州共投入3億多元人民幣開展境外替代經濟，先后有30個企業、3個行政事業單位和2戶個體工商戶在緬甸邊境一側開展罌粟替代種植，替代種植面積已達40.3畝。
——堵源截流。全州各級公安機關強化“一線堵、二線截、三線查”，加大公開查緝和案件偵查工作，不斷強化“雙向查緝”力度。三年中，全州共查獲毒品案件8327件，繳獲每品6410千克，繳獲易制毒化學品106噸，抓獲毒品犯罪嫌疑人7749名，有效遏制了毒品滲透。
強化打擊新型毒品工作力度。為有力打擊新型毒品違法犯罪活動，有效遏制新型毒品的危害蔓延和發展，三年中，共查破新型毒品案件731件，繳獲新型毒品646千克。
加大打擊零星販毒工作力度，萎縮州內毒品消費市場，重點打擊危害較大的零販“中間商”、“坐地商”和“批發商”。三年中，全州共查破零星販毒案件6892件，抓獲零星販毒人員7454人，搗毀吸毒窩點610個，摧毀吸毒團伙64個。
嚴懲毒品犯罪。三年中，全州檢察機關和審判機關依法從重從快懲治毒品犯罪，檢察機關共受理涉毒報捕案件4200件5587人，批準逮捕4019伯5353人，受理涉毒提請起訴案件6354件8590人，提起公訴3947件5202人。法院共受理涉毒案件4029件5260人，審結3680件4869人。
——禁吸戒毒。全州共投入2.47億元人民幣，新建和擴建了六個大型強制戒毒所，收戒容量達12000人。三年中，共收戒吸毒人員54003人次，為有效杜絕共用注射器吸毒感染艾滋病，阻斷艾滋病傳播途徑，全州先后在五個縣市開辦了美沙酮維持治療門診和一輛流動服務車，目前共有681名吸毒人員接受了美沙酮維持治療。
新滋生吸毒人員逐年下降，社會面上的漏管失控吸毒人員進一步減少；建立完善吸毒人員動靜態管控機制，目前全州共建立吸毒人員“三卡”19142份，錄入動態管制機制20765人；建立健全社會幫教機制。
全州結合禁毒斗爭實際，對14690名戒毒吸毒人員采取“三幫一”、“多幫一”的幫教措施，使吸毒人員有效回歸社會和家庭，吸毒人員復吸率高的問題得到有效遏制；開展“無毒社區”創建。截止目前，全州共創建“無毒鄉鎮”4個、“無毒村委會76個，“無毒自然村”1073個。
——“四大戰役”專項行動。為“集中整治吸毒販毒窩點、中緬邊境聯合掃毒、集中清查可能藏毒的場所、集中收戒吸毒人員”，德宏州公安機關2005年8月1日至12月31日，在全州開展為期五個月的禁毒四大戰役。
戰役中，共與緬方舉行會談會晤25次，組織邊境聯合掃毒行動13次；集中清查整治重點村寨7個、重點娛樂場所218個、重點單位565個、重點出租房4970家、重點人員4370名；集中搗毀吸毒窩點429個，打掉販毒窩點157個；查破毒品案件3631起，繳獲毒品1218千克，繳獲易制毒化學品13.6噸，抓獲毒品犯罪嫌疑人3852名，抓獲境內外重要毒販1名，重大涉案在逃毒犯2名；集中收戒吸毒人員6121名。
通過禁毒“四大戰役”，基本實現了“絕不讓毒品很容易地流入境內，絕不讓國內吸毒人員很容易地買到毒品”目標，有效凈化了社會環境，減輕了毒品危害。
編輯：鄧京荊 來源：中國日報社駐云南記者站 （通訊員
楊樹華 邢國防）
