舊案剛結新案又發(fā)
2003年至2007年，河南省紀檢監(jiān)察機關查處高等院校工程建設中的腐敗案件涉及正廳級領導干部的就有４人，分別被開除黨籍和公職，并被判刑，省紀檢監(jiān)察機關并在全省進行了公開通報。但是，警鐘并沒有讓高等院校主管基建工作的領導干部覺醒。一些高等院校領導繼續(xù)我行我素，大肆貪腐。
在基建中收受他人賄賂金額巨大的，當數原周口師范學院院長、黨委副書記桂受益。檢察機關指控桂受益收受的7筆賄賂，其中6筆都與基建有關。
一、桂受益在原許昌師范高等專科學校（現為許昌學院）任校長時，于2002年8月收受承建許昌師專新校區(qū)1、2號學生宿舍樓工程的新鄉(xiāng)市建設防腐工程總公司第五分公司經理張廷領所送的三室一廳住房一套，價值17.7萬余元。該房變賣后，桂受益將所賣房款占為己有。
二、2006年3月至2007年7月，桂受益在任周口師范學院院長期間，先后3次收受承建周口師范學院主干道管網工程的許昌市政實業(yè)公司副總經理杜曉偉所送5萬元。
三、桂受益在任周口師范學院院長時，先后收受承建周口師范學院第二學生生活區(qū)學生食堂、宿舍樓工程的周口市永安房地產開發(fā)公司經理張福印49萬元、美金2000元。
四、在擔任周口師范學院院長期間，桂受益為在周口師范學院承建工程的周口市建筑公司項目經理王保軍謀取利益，收受王保軍所送的5萬元。
五、桂受益任許昌師范高等專科學校校長期間，在學校基建工程施工方面為許昌大成集團公司項目經理王保成謀取利益，收受王保成5萬元。
六、桂受益任許昌高等師范專科學校校長期間，收受承建許昌師專建筑工程的許昌鴻業(yè)建筑建設有限公司項目經理張久久所送現金４萬元。其到周口師范學院任院長后，又收受張久久現金1萬元，并為張久久謀取利益。桂受益任許昌師范高等專科學校校長、周口師范學院院長期間，收受他人賄賂人民幣91.8萬元，美金2000元。
今年6月18日，平頂山市中級人民法院對被告人周口師范學院院長桂受益一案作出判決：被告人桂受益犯受賄罪，判處有期徒刑10年，并處沒收個人財產人民幣15萬元；扣押在案的贓款予以沒收，上繳國庫。
舊案剛結，新案又發(fā)。目前，省紀檢監(jiān)察機關正在查辦的高校基建貪腐案還有：鄭州航空工業(yè)管理學院新的基建貪腐案、許昌學院新的基建貪腐案和新鄉(xiāng)醫(yī)學院、安陽師范學院等單位的基建貪腐案。
法制與監(jiān)督缺失是主因
工程建設腐敗是世界上腐敗最為嚴重的領域，各個國家和地區(qū)無不受此困擾。近年來，高等院校招生規(guī)模急劇擴大，高校校址搬遷重建，高校基本建設規(guī)模空前擴張。
據調查，河南省80多所本專科院校（省屬院校33所），大多數都在進行擴建和新校址建設，工程建設領域在社會上的各種突出腐敗問題蔓延到高校內，淡泊寧靜的高校頓時變得烏煙瘴氣。
省紀委、省監(jiān)察廳從2003年至2007年連續(xù)5年進行的黨風廉政建設問卷調查結果顯示，群眾認為“腐敗問題比較突出的領域”，工程建設一直居于前兩位，并逐漸在前移，從2005年至2007年，一直盤踞在第一位。2006年至2008年，全省紀檢監(jiān)察機關查辦的商業(yè)賄賂案件1880件，其中工程建設領域查結396件，占21%，居各領域之首。而工程建設領域腐敗的主體，又是黨政領導干部和項目主管人員。
相對于社會大環(huán)境來說，高等院校是個小環(huán)境，這里具有先天的淡泊。但是，淡泊后面的防線特別脆弱，社會各種腐敗蜂擁而至，很快就將高校領導卷入腐敗之中。
作為某高等院校領導的辯護律師，河南世紀通律師事務所律師李韜對高等院校領導涉案進行了深入研究。他說，一些高等院校領導在基建問題上頻頻落馬的原因，無外乎以下幾點：
一是建設領域腐敗通病的“輻射”。“工程建設領域的體制機制不健全、法規(guī)制度缺失”，是造成一些領導干部包括高校領導頻頻落馬的主要原因。
二是高校領導免疫力低下。高校過去沒有搞過大的工程建設，當高校領導面對巨額的投資時，心態(tài)不正，有一種“權力過期作廢、不占白不占”的心態(tài)。工程建設領域的腐敗病毒，社會各色人物都侵蝕過。而對于原來相對封閉、沒有經受腐敗細菌病毒感染的高校領導來說，其抵抗力低下，很容易受侵蝕。
三是一些高校領導缺乏監(jiān)督，高校內部“高度集權”。高等院校是一個小天地，行政級別與省教育廳同是廳級，干部任命不受教育廳的約束。省組織、紀檢監(jiān)察部門對其監(jiān)督有時無暇顧及，駐校的紀檢監(jiān)察則是在其屋檐下，無法有效監(jiān)督，而社會監(jiān)督也無法深入其中。于是，高等院校的管理還長期停留在計劃經濟時代，管理體制存在漏洞。相對黨政機關來說，對高等院校的監(jiān)督存在缺失，所以有個別高校上馬的工程項目，其校領導竟敢冒天下之大不韙，視招標、政務公開等程序如無物。
紀委試圖扎緊“籬笆墻”
據介紹，河南省龍子湖高校園區(qū)原來受土地的限制，有很多院校的基建工作沒有展開。現在，新的土地規(guī)劃已經獲國家批準，一些在建或原來沒有開建的高等院校，從現在開始將面臨一個新的建設高潮。
如何防止“大樓建起、干部倒下”，省紀檢監(jiān)察部門從去年開始，就著手從懲治、教育和預防等方面下手，來防止工程建設領域包括高校基建中的腐敗問題。
省紀委有關部門負責人說，防止高校基建腐敗，一個有力的手段就是查辦案件。近年來，河南省加大了查辦案件的力度，集中查處了一批領導干部利用職權參與或干預工程建設牟取非法利益和官商結合、錢權交易的大案。去年以來，河南省紀檢監(jiān)察機關集中查處了一大批涉及工程建設領域的大案，有效遏制了工程建設領域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的勢頭。
建設領域貪腐案頻發(fā)的主要原因，是建設領域的制度不健全，從去年開始，河南省加強制度建設，出臺了改進和加強招投標監(jiān)督管理制度的文件和領導干部廉潔從政行為規(guī)范，嚴禁領導干部違反規(guī)定干預工程建設活動，嚴禁黨政干部利用職權或者職務上的影響，本人或者特定關系人采取暗示、授意、打招呼、批條子、制定、強令等方式，干預和插手招投標活動、重大設備物資采購、工程資金撥付等，對于違反規(guī)定的，無論得利與否，一律先免職后處理。
標本兼治，內外同步，這是河南省治理工程建設領域的又一劑猛藥。不但嚴懲受賄者，對行賄者也硬起了手腕。去年，河南省建立了工程建設領域從業(yè)單位和人員不廉潔“黑名單制度”，凡是在工程建設領域弄虛作假、假借資質、行賄受賄的，一經紀檢監(jiān)察和司法機關認定，視情節(jié)輕重，在一定期限內禁止進入市場，并在銀行信用、資質資格等方面實行處罰，使行賄者“望而卻步”。
沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗，這是很多貪官在法庭受審時的懺悔。為此，河南省加強監(jiān)督，理順監(jiān)督體制，提高監(jiān)督效能，加強對工程建設領域法規(guī)制度建設和監(jiān)督檢查。據介紹，去年河南省已經啟動了電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，推行網上招標和網上監(jiān)督。在商丘等地，電子監(jiān)察系統(tǒng)已經運行，其他各地的電子監(jiān)察系統(tǒng)正在抓緊建設，很快也將開通。
編輯：寧波 來源：大河報（記者 李敬欣）
