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中國五礦非法排尾 觸目驚心鐵證如山
2009-11-05

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是“非法排尾”,還是“充填造田”

對于邯邢局兩鐵礦在其尖山北尾礦庫未取得《安全生產許可證》就提前排尾的問題,中國五礦新聞發言人馬駿向媒體表示:尾礦庫屬“試運行”,依據是“國家環境保護局第14號令《建設項目環境保護設施竣工驗收管理規定》。

可記者發現,該14號令早在2002年2月1日已被明令廢止。

10月27日,五礦邯邢局副局長張文學接受記者采訪時改稱,其尾礦庫“試運行”依據的是2002年頒布的國家環保總局第13號令。據查證,第13號令規定:“建設項目試生產前,建設單位應向有審批權的環境保護行政主管部門提出試生產申請。”有權受理申請的單位是“建設項目所在地省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門。”可邯邢局卻未能向記者提供任何環保部門對尾礦庫“試運行”的批準。

針對兩鐵礦分別向河灘和山溝排尾造成環境污染的問題,馬駿的解釋是:“邯邢局選礦采用磁選工藝,全過程皆為物理過程,不可能造成環境污染。”

然而,記者在采訪中,不僅現場目擊了尾礦污染及其給百姓造成的病痛,而且從中國五礦委托中國安全生產科學研究院所做的《北洺河鐵礦尖山北尾礦庫安全驗收評價報告》中也可找到對尾礦污染的描述:“尾礦庫的主要有害因素為尾礦庫可能引起的水污染。水污染主要是尾礦庫中排出的尾砂附液……當其達到下游河流或者水體中,就會破壞了水體的組成成分,甚至危及原有的生態系統。水體遭到污染,對附近人民健康、工農業生產和魚類、水生物等自然環境均將造成危害。”

馬駿表示,兩鐵礦向河灘、山溝排尾的目的是利用尾砂充填造地,是邯鄲市“千礦萬畝”綜合治理工程的重要內容。他甚至稱,2007年6月22日,國土資源部領導同志到武安現場視察工作時,對河灘充填復墾造田工程給予高度評價。兩家鐵礦向河灘、山溝排尾被這位發言人描述成“變廢為寶,造福地方”,“是中央企業響應地方號召,履行社會責任的具體體現。”

在邯邢局,張文學向記者提供了邯鄲市《“千礦萬畝”綜合治理工程實施方案》等政府文件。記者仔細研讀后卻沒有發現一處提及排尾造田,反而要求“清理礦渣,平整地面,復墾土地”。談及于國土資源部領導在武安市視察工作的情況,張文學承認:國土資源部領導沒有去過北洺河河灘。

采訪期間,邯邢局還向記者提供了鐵礦向河灘和山溝排尾與當地村委會簽定的協議書。北洺河鐵礦和高村約定:北洺河鐵礦在“高村村北原河道范圍”建庫,向庫區每排放1立方米尾砂應支付費用1.6元,而辦理相關的“充填造地手續、環保手續”由高村村委會“負責”;玉石洼鐵礦和北尖山村約定:玉石洼鐵礦向北尖山村山溝里排尾造地,每年支援其8萬元管理費,而“充填尾砂過程中的一切安全環保等問題”則由尖山村委會“負責”。

“村民們對利用尾礦造地是支持的。”張文學向記者出示一份由高村村委會提供的《表決說明》。《說明》顯示,全村83名黨員和群眾代表簽名“同意并支持”北洺河鐵礦向河灘排尾造地。

尾礦排放需經環保、安監等多個部門審批,國家環保部門《防治尾礦污染環境管理規定》明確規定:“企業產生的尾礦必須排入尾礦設施,不得隨意排放。”村委會能負者起“安全環保”的責任嗎?憑借83名黨員和村民代表的表決是否就可以向河灘排尾呢?中國五礦集團辦公廳新聞部經理何京林及邯邢局副局長張文學對此均未做答,邯邢局安全生產監察部副部長王清海說:“按照協議,我們只管提供尾礦砂,其它事情不歸我們管。”

國家安監總局新聞發言人、政策法規司司長黃毅接受記者電話采訪時表示,安監部門對尾礦管理有著嚴格的要求,尾礦必須排進尾礦庫,安監總局《尾礦庫安全監督管理規定》明確規定:“生產經營單位應當按照《非煤礦礦山企業安全生產許可證實施辦法》的有關規定,為其尾礦庫申請領取安全生產許可證。未依法取得安全生產許可證的尾礦庫,不得生產運行。”而排入河灘、山溝就更是違法違規的行為了。

政府部門監管不力,司法機關拖而不決

中國五礦稱,邯邢局鐵礦的“尾礦砂復墾造地”工程“得到了地方政府的大力支持”。

記者在調查中了解到,邯鄲市和武安市政府均未對“尾礦造地”做出過任何書面形式的批準和支持。相反,武安市委、市政府于2006年11月印發的《武安市南北洺河土地開發實施方案》明確指出:“村集體和企業項目需在灘涂內墊地開發的,必須報經有關部門審核,市政府批準。”“所有河道灘涂,任何單位或個人未經依法批準不得擅自開發、圈占,一經發現,一律依法堅決取締。”

既然兩家鐵礦與村委會簽定的“尾砂充填造地”工程未經政府批準,為何不予取締呢?

武安市水利局局長高超說:“水利部門對北洺河河灘的排尾問題做過調查,結論是尾礦排在河道水泥壩外邊的河灘上,不影響主河道行洪安全。但尾礦砂堆積超高,而且離水泥壩太近,確實存在潛在隱患。”

武安市環保局稽查大隊副大隊長常健說:“從充填造地角度講,兩家鐵礦排尾也許合情合理,從環保角度講卻是不合法的。但這兩家鐵礦屬于中央企業,其環保收費和處罰等管理權都在邯鄲市局。”而邯鄲市環保局稽查支隊副支隊長張躍進卻表示:“武安市是擴權市,煙塵污染費等收費權由于歷史原因在邯鄲環保局保留,但監管權已移交武安市環保局。”

據了解,本報10月15日對五礦非法排尾做出報道后,邯鄲市委、市政府領導十分重視,派出由市安監局和環保局組成的調查組赴武安現場調查。市安監局在10月26日做出的調查報告中,只描述了兩家鐵礦向河灘和山溝排尾的情況,對其安全隱患和非法行為未做認定。

此外,司法機關在處理五礦兩鐵礦與金祥鐵礦透水事件糾紛過程中的種種表現,也令人備感蹊蹺。

據金祥鐵礦負責人張春華介紹,透水事件發生后,金祥鐵礦依據由中國煤炭地質總局水文地質工程地質環境地質勘察院所做的《突水調查報告》,于2008年7月把北洺河鐵礦和玉石洼鐵礦訴至邯鄲市中級法院。但邯邢局否認金祥鐵礦透水與其尖山尾礦庫存在因果關系。2008年9月,邯鄲市中級人民法院決定,由法院委托第三方對金祥鐵礦礦井透水進行重新勘察。

“邯鄲中院技術室多次致函北洺河鐵礦,要求其預交50萬元鑒定費用,后者在法定限期的最后一天只交了20萬元。”金祥鐵礦代理律師胡海清說,“法院技術室于2009年3月11日做出的《中止委托評估通知書》稱:‘經多次通知,申請人邯邢冶金礦山管理局北洺河鐵礦沒有按照通知要求的數額預交鑒定費用,以致無法進行對外委托。經我室研究,中止該案的對外委托。’”

可讓人費解的是,北洺河鐵礦在2009年3月30日“補交”30萬元鑒定費之后,邯鄲市法院居然又啟動了“對外委托”。對這一明顯違反《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》相關條款的做法,法院將作出怎么的解釋?透水事件已發生兩年之久,為何至今沒有說法?帶著這些問題,記者多次去法院或致電采訪,但均遭拒絕。

10月30日,記者剛回到北京,張春華就打來電話稱,因為記者的此次調查,兩家鐵礦已停止向河灘和山溝排尾,改排進尖山北尾礦庫。他擔心,金祥鐵礦將會再次遭遇滅頂之災。

比張春華更擔心的是武安市礦山鎮下水頭村委會主任韓魁生。他打電話告訴記者,下水頭村地處尾礦庫西北下游,距尾礦壩只有一公里多,想想尖山北尾礦庫的滲漏問題,再想想山西襄汾尾礦庫潰壩事件,他就睡不著覺了,開始為全村800多人的生命和財產安全擔心。

編輯:馬原 來源:經濟參考報

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