中國日報網消息：“吉林最近雙喜臨門。特別是長吉圖開發上升為國家戰略，為吉林的振興發展提供了難得的基礎條件、外部環境和政策機遇。”吉林省委書記王珉說。
王珉所說的“雙喜”，一是前不久國務院出臺的《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，一是近日批復了《中國圖們江區域合作開發規劃綱要——以長吉圖為開發開放先導區》。
缺乏輻射能力強的城市帶動，邊境地區經濟體量不大，區域合作開發17年沒能取得預期效果
長吉圖包括吉林省長春市、吉林市部分區域和延邊朝鮮族自治州。這也是中國圖們江區域的核心地區，地處東北亞區域地理幾何中心和新歐亞大陸橋中心，既有俄羅斯豐富的資源，又有日本和韓國的科技與資本，還有我國的市場與人力資源，我國最大的朝鮮族人口集中居住地延邊州亦位于此。
早在1992年，在聯合國開發計劃署的倡導下，中、俄、朝、韓、蒙共同啟動了圖們江區域合作開發項目。當時，我國參與圖們江區域開發的地區是延邊州琿春市；1999年，參與開發的地區擴大到延邊州全境。從整體開發進展來看，雖然取得了明顯成效，但是與預期的目標差距較遠。
“邊境地區經濟體量不大，人口集聚度不高，產業競爭力不強，不能夠有效支撐國際性區域合作開發。”吉林省社科院院長邴正教授。
他認為，長吉圖把吉林省最具潛力的開放優勢與最有能量的經濟增長優勢、最具魅力的資源優勢相疊加，建設吉林省對外開放、招商引資的平臺，實現全面振興的新引擎，必將對全省未來發展產生長遠影響，也必將對我國東北地區擴大開放和加快老工業基地振興起到積極的推動作用，對提高我國在東北亞的戰略地位也有重要意義。
與此同時，國家也需要一個探路者。改革開放以來，沿海地區取得了很大的成功，但沿邊地區開放進程相對緩慢、開放程度較低。而長吉圖區域沿邊近海，具備得天獨厚的區位優勢，具有17年合作開發的基礎和實力，理所當然肩負起建設我國沿邊開放開發“先行區”和“示范區”的國家使命。
先導區沒有特別的優惠政策，主要在“沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展”、“開拓陸海聯運國際運輸新通道”、“探索沿邊地區跨境經濟合作模式”方面“先行先試”
與我國其他開發區不同的是，國家的《規劃綱要》沒有給長吉圖特別具體的優惠政策，而是明確提出要在“沿邊地區與內陸腹地優勢互補和聯動發展”、“開拓陸海聯運國際運輸新通道”、“探索沿邊地區跨境經濟合作模式”三方面進行“先行先試”。此外，《規劃綱要》關于先行區、示范區、中心、基地，以及積極探索、適時建立、支持鼓勵等提法有很多個，這些都給予了大膽探索和試驗的廣闊空間。
“我理解長吉圖開發開放‘先導區’有四層意思：吉林省對外開放的先導區、圖們江區域合作開發的先行區、全省發展的帶動區和東北亞區域合作的核心區。”吉林省長韓長賦說。
《規劃綱要》從空間布局、產業發展、基礎設施、體制機制、國內合作、國際合作等方面對推進長吉圖地區開發開放進行具體部署。在充分認識長吉圖地區的發展基礎和發展趨勢的基礎上，經過測算，提出了兩個階段的發展目標。到2012年力爭經濟總量翻一番，從2008年的3640億元達到7280億元，這需要保持年均19%的增幅。到2020年，長吉圖地區實現經濟總量翻兩番。
為促進長吉圖區域整體發展，吉林省內相關地區也進行了規劃和布局。2006年起，延邊州著力推進延龍圖一體化，將延吉、龍井、圖們三個縣級市納入一體化，構建一個資源共享、優勢互補、合作共贏的區域經濟發展體系，加快建設以延吉為核心的吉林東部中心城市。在交通方面，延吉、龍井城際客運企業兼并改組順利完成、城際公交車開通；在金融方面，三市金融機構實現異地票據直接流通和同城結算；在通訊方面，延龍圖三市固資費標準實現同城化。
目前，長吉圖區域內一大批重點建設工程已經陸續啟動。貫穿長吉圖區域的近400公里的長春至延吉高速公路已全線通車，兩地行車時間節省近3小時。
對外道路不暢制約圖們江區域合作開發17年，國際大通道暢通工程將東北亞地區6國緊密相連
“對外道路通而不暢一直是制約圖們江區域合作開發的關鍵因素。暢通國際大通道是長吉圖開發開放的關鍵任務，也是進行《規劃綱要》允許‘先行先試’的主要內容之一。”吉林大學副校長王勝今教授說。
國際大通道暢通工程，主要指合作開發利用俄羅斯遠東、朝鮮北部地區港口為導向的綜合交通運輸基礎設施合作項目，經蒙古國通往日本海貫通東北經濟區的中蒙國際運輸通道，以及通過提升和完善長春龍嘉機場通關綜合能力來打造的國際空港物流通道。
琿春，暢通國際大通道的先行者和最早的受益者。
這個擁有25萬人口的縣級市，我國參與圖們江區域合作開發窗口城市，地理位置得天獨厚：距離日本海最近只有15公里，在200公里半徑內就密集分布著10個條件優良的俄羅斯和朝鮮港口，如果通過琿春實現借港出海，使受益地區不僅可以涵蓋整個東北，還可以惠及蒙古國等東北亞地區。
2008年10月，琿春—俄羅斯扎魯比諾港—韓國束草—日本新澙四國聯運航線成功試航，是第一條我國東北地區橫貫日本海（東海）直達日本西海岸航線。目前我國東北大量貨物從陸路到大連經渤海、黃海再轉于日本海，到達日本的航期約12天。而此航線只需一天半即可到達，航行成本大幅降低。
因此王勝今教授認為，中蒙大通道貫穿長吉圖開發開放先導區，是將東北亞地區六國聯系在一起的重要橋梁和紐帶，也是長吉圖開發開放先導區向東聯系日、韓，向西連接俄、蒙，并延伸至歐洲和北美的重要通道。這條大通道建成后，對于我國來說，又形成一條貫通東北乃至歐洲的大動脈，能夠徹底改變東北地區鐵路運輸緊張的局面，進而促進圖們江地區開發和東北老工業基地振興；對東北亞其它國家來說，不僅可以改善各國相應區域的交通條件，也可以打通連接東北亞各國與歐洲、北美的最近通道，從而使圖們江區域開發進入一個新階段。
來源：人民網-人民日報 編輯：鄧京荊
