中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息:“浙江人民富是因?yàn)檗r(nóng)民率先富,浙江經(jīng)濟(jì)活是因?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)活,浙江發(fā)展快是因?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展快。”今年11月16日,浙江就“三農(nóng)”工作60年成就召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì),大量的數(shù)據(jù)有力地證明了浙江省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就和歷史性跨越。農(nóng)村土地使用制度變革事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的利益,備受各方關(guān)注。新聞發(fā)布會(huì)結(jié)束以后,記者就浙江農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新問(wèn)題采訪了省農(nóng)辦新農(nóng)村建設(shè)處的負(fù)責(zé)人。
問(wèn):我是浙江在線記者,在我的印象中,多年來(lái)浙江農(nóng)村的各項(xiàng)改革一直走在全國(guó)前列,我想問(wèn)的是,在下一階段,浙江在農(nóng)村土地制度改革方面將有什么新的舉措?
答:在“浙江輝煌60年”系列專題新聞發(fā)布會(huì)上,省委副秘書(shū)長(zhǎng)、省農(nóng)辦主任夏阿國(guó)同志就指出,當(dāng)前我省已全面進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段,進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻,進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期,就要更加自覺(jué)地把加快推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展作為繼續(xù)解放思想、堅(jiān)持改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。在這一戰(zhàn)略機(jī)遇期,農(nóng)村土地制度改革顯得越來(lái)越迫切。下一階段,浙江將在以下五個(gè)方面加大工作力度,積極推進(jìn)農(nóng)村土地使用制度創(chuàng)新,保障農(nóng)民土地權(quán)益。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度;二是促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)加快流轉(zhuǎn);三是積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地和村莊整理與復(fù)墾;四是規(guī)范集體建設(shè)用地使用管理;五是深化征地制度改革。
問(wèn):為什么說(shuō)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度就能保障農(nóng)民的權(quán)益?
答:浙江在強(qiáng)調(diào)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,提出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”、“完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利”,這是在農(nóng)村改革30年后完善農(nóng)村土地生產(chǎn)關(guān)系的又一次創(chuàng)新,意味著土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為農(nóng)民的一種用益物權(quán)。在具體的做法上,浙江將進(jìn)一步完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能,依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利;進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革,依法將集體林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶,保障農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。也就是說(shuō),農(nóng)民對(duì)其的權(quán)益將得到更加充分的保障。
問(wèn):有人說(shuō)穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度與促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是矛盾的,您怎么看?
答:浙江提出要“按照依法自愿有償原則,引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”,這正是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、保障農(nóng)民對(duì)土地用益物權(quán)的具體體現(xiàn),這不矛盾。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn),浙江強(qiáng)調(diào)不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。關(guān)鍵是政府要加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù),組建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織,建立流轉(zhuǎn)檔案,規(guī)范流轉(zhuǎn)行為,完善流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)制、價(jià)格形成機(jī)制和糾紛調(diào)處機(jī)制。而且還要改善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境,推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè),加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對(duì)長(zhǎng)期流出全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶給予優(yōu)惠政策;對(duì)流入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)模較大的各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,在金融服務(wù)、技術(shù)推廣、用地用電用水和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目安排上給予優(yōu)先支持。
問(wèn):我對(duì)農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾很感興趣,但不知道浙江現(xiàn)有哪些具體的做法和政策?
答:近年來(lái),浙江積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地和村莊整理與復(fù)墾工作。在具體的做法和政策上,一是進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地制度,嚴(yán)格農(nóng)村宅基地管理,搞好農(nóng)村宅基地確權(quán)、登記和頒證工作,依法保障農(nóng)戶宅基地的用益物權(quán)。二是鼓勵(lì)農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)力量開(kāi)展農(nóng)村宅基地和村莊整理。三是在政策上農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地,首先要復(fù)墾為耕地,調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃、納入年度建設(shè)用地計(jì)劃,并優(yōu)先滿足集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、村莊整治、農(nóng)村道路、下山搬遷小區(qū)、小島遷移安置小區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、“連家船”漁民上岸定居點(diǎn)等農(nóng)村集體建設(shè)的用地。四是積極穩(wěn)妥地開(kāi)展農(nóng)戶宅基地置換和流轉(zhuǎn)的試點(diǎn),鼓勵(lì)農(nóng)民在政府主導(dǎo)下以宅基地置換城鎮(zhèn)住房,使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)且有社會(huì)保障的農(nóng)民能夠落戶城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。這實(shí)際上就是鼓勵(lì)農(nóng)戶有償退出宅基地,不僅讓農(nóng)民增加進(jìn)城落戶資本,促進(jìn)人口布局優(yōu)化和集中居住,而且使宅基地和村莊得以整理復(fù)墾,促進(jìn)建設(shè)用地減少和農(nóng)用土地增加,達(dá)到改善農(nóng)民生活質(zhì)量和增加農(nóng)用土地總量的雙重目的。另外,鼓勵(lì)有條件的地方積極探索農(nóng)村宅基地有償使用制度。
問(wèn):最近,部分網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道稱浙江將全面推行農(nóng)村集體土地入市,您怎么看?
答:我們也注意到了這一現(xiàn)象。《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》在今年的11月17日刊登了《浙江將全面推行農(nóng)村集體土地入市》一文,此后有部分網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載。其實(shí),這一報(bào)道有嚴(yán)重的失誤之處,很明顯是把浙江逐步穩(wěn)妥地探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)政策誤讀為農(nóng)村集體土地進(jìn)入市場(chǎng),雖然“農(nóng)村集體用地”和“農(nóng)村集體建設(shè)用地”只少了兩個(gè)字,但意思相差甚遠(yuǎn),而且與浙江現(xiàn)行的政策有較大的出入,有關(guān)媒體因此已進(jìn)行了更正。在集體建設(shè)用地使用制度方面,浙江的現(xiàn)行政策是:在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外,經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項(xiàng)目,允許農(nóng)民依法通過(guò)多種方式參與開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的逐步建立,政府將對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地,通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。這就意味著農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)與國(guó)有建設(shè)土地使用權(quán)一樣,有了轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利。當(dāng)然,農(nóng)村集體建設(shè)用地平等入市是有條件的。首先,集體土地非農(nóng)化的程序必須“經(jīng)批準(zhǔn)”,農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)體不能隨意地將農(nóng)用土地非農(nóng)化。其次,集體土地非農(nóng)化的用途必須為“非公益性項(xiàng)目”,且商品住宅開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不在其列。“集體建設(shè)用地平等化”使農(nóng)民擁有了集體土地的主體地位和土地出讓的收益權(quán)利,為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了一個(gè)巨大資金來(lái)源,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重大制度安排,也是完善我國(guó)土地法律體系的一個(gè)必要環(huán)節(jié)。
問(wèn):浙江下一步將如何深化征地制度改革?
答:對(duì)于征地制度的深化改革,浙江一直以來(lái)都是積極穩(wěn)妥地在推進(jìn)。下一步,浙江將嚴(yán)格按照公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的區(qū)分,逐步縮小征地范圍,采取農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與征地協(xié)商辦法,健全區(qū)片綜合價(jià)形成機(jī)制,依法征收農(nóng)村集體土地要按照同地同價(jià)原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償,并切實(shí)解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障。
編輯:肖亭 來(lái)源:浙江在線