居住證在深圳的實(shí)施是深圳戶籍制度改革的一項(xiàng)重要舉措，但從居住證到戶籍，還有很長(zhǎng)的路要走。南方日?qǐng)?bào)記者丁玎攝
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：12月23日，省政府召開全省推行居住證制度工作會(huì)議，部署從明年1月1日起全省實(shí)行以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，取代暫住證制度。副省長(zhǎng)李容根出席會(huì)議并講話。
據(jù)介紹，我省流動(dòng)人口將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)維持現(xiàn)有規(guī)模，流動(dòng)人口服務(wù)管理任務(wù)十分繁重。在全省實(shí)行居住證制度，推行居住證制度是保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，打造平安和諧廣東的需要；也是適應(yīng)廣東省情，創(chuàng)新社會(huì)管理方式的需要；是廣東省社會(huì)管理改革的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新舉措，將大大提升我省流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。推行以居住證制度為核心內(nèi)容的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度，要“通過四個(gè)創(chuàng)新，做到四個(gè)實(shí)現(xiàn)”，全面提升我省的流動(dòng)人口服務(wù)管理水平。一是創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)以人為本、和諧共融；二是創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府統(tǒng)籌、綜合治理；三是創(chuàng)新管理模式，實(shí)現(xiàn)“以屋管人”、“以業(yè)管人”；四是創(chuàng)新管理手段，實(shí)現(xiàn)信息化管理和動(dòng)態(tài)管理
會(huì)議要求，各地、各有關(guān)部門要從全省改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)推行居住證制度工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把推行居住證制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。各級(jí)政府要成立推行居住證制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，充實(shí)協(xié)管員隊(duì)伍，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，按照維護(hù)法律嚴(yán)肅性和全省一致性的原則，全省統(tǒng)一制發(fā)《廣東省居住證》，確保全省“一證通”。
住滿7年可申請(qǐng)常住戶口
據(jù)公安機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有暫住人口2610.9萬(又有數(shù)據(jù)顯示為2745.2萬)，實(shí)有暫住人口估計(jì)超過3000萬。
《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)即將于2010年1月1日起正式施行。據(jù)了解，居住證在廣東全省通用，辦理居住證的持證人，可享受職業(yè)培訓(xùn)、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕照等多種服務(wù)；持證人的子女入幼兒園、中小學(xué)就讀時(shí)，將免繳借讀費(fèi)等。
五大亮點(diǎn)
服務(wù)為先
共享公共服務(wù)
《條例》在名稱上就突出了“服務(wù)”理念，并且將優(yōu)化服務(wù)作為流動(dòng)人口服務(wù)管理的原則，規(guī)定逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動(dòng)人口的權(quán)益保障機(jī)制、社會(huì)保障體制和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，流動(dòng)人口在廣東按規(guī)定享有職業(yè)技能培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)、傳染病防治和兒童計(jì)劃免疫保健服務(wù)等7大類公共服務(wù)，辦理了居住證的流動(dòng)人口還可以享有在居住地申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、辦理機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記手續(xù)等4大類公共服務(wù)。
入戶入學(xué)
入學(xué)“一視同仁”
《條例》規(guī)定，居住證持證人在同一居住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)5年，有穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策的，其子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育應(yīng)當(dāng)與常住戶口學(xué)生同等對(duì)待。居住證持證人在同一住地連續(xù)居住并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請(qǐng)常住戶口。常住戶口實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪候辦理。具體辦法由居住地地級(jí)以上市人民政府制定。
以人為本
全省“一卡通”
居住證全省通用，今后流動(dòng)人口在廣東省內(nèi)流動(dòng)，再不用像過去一樣每到一地就辦暫住證，而是只要持居住證到當(dāng)?shù)毓才沙鏊蜞l(xiāng)鎮(zhèn)、街道流動(dòng)人口服務(wù)管理中心登記，辦理居住地址變更就可以了。居住證還將采用高科技技術(shù)，在證件表面設(shè)計(jì)可以反復(fù)擦寫的區(qū)域，變更居住地址和延長(zhǎng)有效期都不需要換證，只需要擦寫就能完成。同時(shí)，還簡(jiǎn)化了辦證需提交的資料，僅憑居民身份證或者其他有效身份證明即可辦理，管理部門還將逐步推行流動(dòng)人口使用電話、手機(jī)短信息、互聯(lián)網(wǎng)、讀卡機(jī)及其他便捷的手段辦理居住登記和居住變更登記。
免費(fèi)發(fā)證
補(bǔ)辦才收錢
《條例》規(guī)定，流動(dòng)人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領(lǐng)取居住證和辦理居住證延期手續(xù)的，辦理單位不得收取費(fèi)用。流動(dòng)人口因遺失、損壞而補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證的，才要繳納工本費(fèi)。為杜絕搭車收費(fèi)等違規(guī)行為，《條例》還規(guī)定，未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，不得附加其他收費(fèi)。
管理科學(xué)
可長(zhǎng)期使用
由過去強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口的單方登記義務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃?dòng)人口、出租屋主和用人單位三方登記義務(wù)，有利于降低行政成本，提高服務(wù)管理效率。流動(dòng)人口領(lǐng)取居住證后，只需按時(shí)更新居住地址和有效期限，只要妥善保管，不損壞、不丟失，可以長(zhǎng)期使用，不用更換新證。
新聞分析
常住戶口有限額
大城市不會(huì)受沖擊
對(duì)于《條例》實(shí)行后，會(huì)不會(huì)造成大量人口擠入廣州、深圳等大城市，以求住滿7年換得常住戶口？有關(guān)人士表示，這種擔(dān)憂不會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。首先，要換得常住戶口除了要連續(xù)居住7年外，還要求依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)滿7年、有固定住所、穩(wěn)定職業(yè)、符合計(jì)劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄等；此外，并不是提出申請(qǐng)就能夠得到常住戶口，因?yàn)椤稐l例》規(guī)定，常住戶口實(shí)行年度總量控制、按照條件受理、人才優(yōu)先、依次輪侯辦理。比如說，某城市一年只能允許批準(zhǔn)三千人拿到常住戶口，那在審批時(shí)肯定要按照人才優(yōu)先、以及申請(qǐng)時(shí)間的先后依次辦理，而且達(dá)到限定數(shù)額后，當(dāng)年就不再辦理。至于省內(nèi)各城市具體會(huì)保持怎樣的總量控制，將由各地地級(jí)以上市人民政府制定。
探索歷程
1999年廣東開始推行暫住證制度
從1999年3月1日起實(shí)施，已經(jīng)通行廣東10年的暫住證即將退出廣東歷史。取而代之的居住證制度，是流動(dòng)人口服務(wù)管理的全新制度設(shè)計(jì)。
2006年省人大帶頭調(diào)研
2006年3月至7月，省人大會(huì)同省綜治辦、省公安廳等部門組成調(diào)研組，對(duì)流動(dòng)人員管理工作進(jìn)行調(diào)研。
2009年省人大通過《條例》
2009年7月30日，廣東省十一屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議以絕對(duì)多數(shù)贊成、無反對(duì)票審議通過了《條例》。
2010年《條例》正式施行
《條例》即將于2010年1月1日起正式施行。
來源：南方日?qǐng)?bào) 編輯：鄧京荊
