持本人身份證、工作證、駕駛證、學生證等任何一種有效證件，就可以在鸛雀樓、華山、函谷關、壺口瀑布等58個國家級景點，享受半價門票的優惠政策。與普通的旅游優惠項目不太一樣，這是一個跨越3省4市的區域工程：納入優惠政策的景點分布在山西運城、陜西渭南、河南三門峽、山西臨汾，而優惠對象是這4市的常住居民包括在當地就讀的大中專學生。
“一證游”項目剛推出時，不少景區擔心“票價低了，又趕上金融危機，旅游收入會不會減少”。但實施一段時間后，他們開始嘗到了區域旅游合作的甜頭：2009年1月至9月，4市共接待國內游客3343.98萬人次，實現旅游收入203.24億元，分別比上年同期增長了19.04％和25.97％；接待境外游客195897人次，創匯5084.66萬美元，分別比上年同期增長 12.36％和16.87％。
“爭取建設國家晉陜豫黃河金三角區域發展綜合試驗區”辦公室主任陸世生告訴《中國青年報》記者，“一證游”只是黃河金三角探索區域發展之路的縮影，在文化旅游項目之外，包括運城等4個市在內的黃河金三角地區，將積極爭取在果業、鋁業等更多產業實現優勢互補、協調發展。
兩年多來，尤其是國際金融危機爆發以來，爭取建設國家晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區（以下簡稱黃河金三角試驗區），成為山西省運城市、臨汾市，陜西省渭南市，河南省三門峽市發展的“頭等大事”。2009年，溫家寶、李克強對建設試驗區作出批示。2009年3月26日,國家發改委印發的《2009年促進中部地區崛起工作要點》中，明確要求“開展晉陜豫黃河金三角地區協調發展試驗區相關工作”。目前，試驗區相關工作正在進行中。
陸世生說：“作為全國唯一一個打破省際行政區劃的試驗區、唯一一個欠發達地區的試驗區，黃河金三角試驗區對國家實施區域協調發展、中部崛起及西部大開發戰略將有重大的現實意義和歷史意義。”
為中西部共同發展探索新路
一直以來，“經濟特區”似乎是東部發達地區的專利，但在建設黃河金三角試驗區的發起人之一、運城市人大常委會主任張建合看來，現在，中西部也應該開始建設自己的“經濟特區”了，“從沿海地區的經濟發展過程中可以看出來，要實現中西部的發展，就必須走‘重點突破’的路線。事實上，東部地區的發展很大程度上也是在‘經濟特區’的主導下完成的。”
晉陜豫黃河金三角地區位于中西部接合帶，由運城市、臨汾市、渭南市和三門峽市組成。這4個市分別位于山西西南部、陜西東部、河南西北部，除了地域上的接近性，它們在經濟上所處的落后地位也很相似。在西部大開發和中部崛起戰略的大背景下，黃河金三角區域的發展訴求日益強烈。經過漫長的探索，現在，他們找到了一個發展的突破口：4市抱團突圍。
“黃河金三角區域突圍的意義不僅在于幫助我們自己發展，更重要的是要為中西部地區，尤其是中西部接合帶，探出一條新路，尋求一種發展模式，促進帶動中西部的整體發展。”張建合告訴記者。
張建合認為，黃河金三角地區的發展狀況在中西部地區具有很強的代表性、典型性，幾個市的平均經濟水平與中部整體平均水平基本相當，黃河金三角地區探索出來的道路，能給其他中西部地區的科學發展提供有用的經驗。“而橫跨三省、中西部的特殊區域優勢、產業基礎良好的成長優勢、歷史文化底蘊深厚的文化優勢，則決定了黃河金三角有能力在區域協調發展中大有作為。”他說。
與有些地區簡單地互相提供一些優惠政策、互相開放一些市場的經濟協作模式不同，黃河金三角試驗區最重要的區域協調發展目標是“六個統一”：統一規劃，該區域生產力布局和經濟社會發展規劃由國家層面編制；統一產業政策準入門檻和政府政策執行標準；統一社會公共服務基礎設施建設，如通信、供（輸）電、交通運輸等網絡建設；統一組建社會中介服務組織，如行業協會、擔保公司、技術政策咨詢服務公司等；統一環境治理和監管，提高環境承載能力；統一資源配置，提升資源承載能力，實現可持續發展。
“只要能實現‘六個統一’，金三角就會成為名副其實的金三角，甚至可以成為中西部地區的第一個‘經濟特區’，對更大范圍地區的經濟發展大有好處。”陸世生說。
區域協作由來已久，面臨新瓶頸尋求突破
其實，黃河金三角地區的區域合作由來已久。三門峽市市長楊樹平介紹說，早在1986年，在原國家計委的指導和支持下，山西省運城地區（2000年撤地設市）、陜西省渭南地區（1995年撤地設市）、河南省三門峽市便成立了“晉陜豫黃河三角經濟協作區”。“區域合作開展20多年來，晉陜豫黃河三角經濟協作區在區域合作、協調發展方面積累了不少經驗。”
開展區域協作期間，在山西、陜西、河南三省和國家有關部門的支持下，運城、渭南、三門峽在基礎設施共建共享、農業合作、旅游產業優勢互補、能源產業初步整合等方面取得了一系列成果。尤其是在基礎設施共建方面，三市聯合建設了三門峽、風陵渡等5座黃河公路大橋和其他基礎設施，使該區域形成四通八達的交通網絡。目前，“黃河金三角”一個半小時經濟圈已經形成，為整個區域的共同發展打下了堅實的基礎。
然而，張建合告訴記者，由于黃河金三角地跨三省，在合作的時候無法跳出行政區劃的藩籬，很難實現高效率的共同發展，制約區域合作的各種問題日益突出。隨著經濟社會的進一步發展，已有的合作模式越來越不能適應新的需求。
張建合列舉了幾個合作難題。黃河金三角區域雖然瀕臨黃河，但如果區域內需共建電力、通信、水利等基礎設施項目，就要分別由各省人民政府相關部門審批，手續繁雜，效率低下。
另外，為謀求行業共同發展，原本4個市有成立旅游、果業等行業的產業合作協會的想法。但根據現行《社團登記管理條例》規定，“跨行政區域的社會團體，由所跨行政區域的共同上一級人民政府的登記管理機關登記”，“在同一行政區域內已有業務范圍相同或類似的社會團體，沒有必要成立”的不予登記。這樣，黃河金三角地區就無法成立具有法人資格的產業合作協會，而只能以其他形式共謀發展。
而在產業布局上，突破原有區域協作、建設黃河金三角試驗區的要求更為迫切。因為4個市分屬3省，都有自己的發展重點和規劃，客觀上形成了一定程度的不良競爭和重復建設，大大影響了各產業的發展。
多方整合，積極探索初見成效
2008年4月2日，運城等4市召開“爭取建設黃河金三角試驗區”聯席會議。會議決定成立“爭取建設國家晉陜豫黃河金三角區域協調發展綜合試驗區”辦公室。1年多來，4市召開了多次聯席會議，在加快爭取成立試驗區的同時，在旅游、果業等行業進行了多項區域發展模式探索。
“一證游”便是于2009年1月12日4市共同簽署了《晉陜豫黃河金三角旅游合作協議書》之后推出的。4市旅游行政部門、主要景點、星級飯店和有實力的旅行社組成晉陜豫黃河金三角旅游協作會，每年年初召開一次協調會，每年年底召開一次總結會。陸世生表示，此舉意味著4市打破行政區劃障礙，全面開放旅游市場，這對打造區域旅游品牌、樹立區域旅游形象產生了很大影響。
而為促進另一個共同優勢產業——果業的區域發展，2009年7月，運城等4市成立了由各市、縣果業負責人、果樹專家、經紀人、銷售公司和加工企業等組成的晉陜豫黃河金三角果業發展聯席會，確定在品種培育、購銷信息、果品加工、區域內市場建設等領域開展深層次合作。
加強果業區域合作發展，是4市經歷過教訓后意識到的必須之舉。據陸世生介紹，此前，由于缺乏協調機制，優質商品果標準不一、果品價格大起大落等問題曾深深困擾著4市的果業發展。
陸世生說，運城、臨汾、三門峽和渭南都處在北緯35度地區，各方面條件都適合蘋果生產。專家稱，這一區域是世界蘋果主產區中“唯一符合蘋果七項生態指標的最佳優生區”。目前，4市已有蘋果種植面積400萬畝，年產量達到40億公斤，同時是全國規模最大的蘋果濃縮汁加工生產基地。但就是因為缺少協調，前幾年，4市蘋果及濃縮蘋果汁的價格經常坐“過山車”，果農利益和企業利益均極大受損。
成立果業發展聯席會后，4市啟動了果業服務體系建設、果業出口基地建設、加工果品基地建設等五大工程，并在區域內聯合推廣果園管理技術。2009年，區域優質果品率達41％，比上年提高6％，果品總產量比上年提高8．6％，為果農增收23.8億元。而在蘋果加工最低保護價和最高限價措施的約束下，現在，濃縮蘋果汁的價格也趨于穩定，果業發展趨于健康。
對于下一步的區域發展規劃，張建合告訴記者，相比于旅游業和果業，工業的整合難度更大，更需要耗費時間、成本加以協調發展。接下來，4市將進一步規劃對氧化鋁、電解鋁及鋁合金材料業，金屬鎂及鎂合金工業等黃河金三角地區的優勢工業進行整合，以求共同發展。
來源：中國青年報（記者 王怡波） 編輯：寧波
