中國日報網(wǎng)消息：2010年，湖南將把增值稅、營業(yè)稅作為省與市、縣共享收入。同時，正式推行財政“省直管縣”改革，范圍圍覆蓋除長沙縣、望城縣和湘西自治州所轄縣市之外的79個縣市。湖南直管的力度之大、覆蓋之廣，已經(jīng)超越了此前逐步推行此項改革的其他22個省市。
省與市、縣共享主要稅種
此次改革的核心內容之一是：按照分稅制體制的原則實行收入分享改革，進一步規(guī)范政府間收入分配關系。收入分享改革即改變過去按企業(yè)行政隸屬關系劃分收入的辦法，主要稅種實行省與市州、縣市按統(tǒng)一比例分別分享。改革具體又包括三個方面的內容：收入劃分、分享比例、基數(shù)核定。
湖南今后將把增值稅、營業(yè)稅作為省與市、縣共享收入。除湖南中煙公司和華菱集團的增值稅、高速公路和鐵路建安營業(yè)稅繼續(xù)作為省級收入，其他原屬省級的電力、石化、冶金、有色四大行業(yè)的增值稅，其他重點工程、金融保險和其他省屬企業(yè)的營業(yè)稅下劃市縣，與原屬市縣的增值稅、營業(yè)稅一起實行省與市、縣分享。
原來省與市州按50：50比例分享的土地增值稅和城鎮(zhèn)土地使用稅下放市縣，增量部分省財政不參與分享。同時，將契稅、印花稅等與市縣經(jīng)濟密切相關的稅種繼續(xù)作為市縣固定收入，省里不參與分享。
省長助理、省財政廳廳長李友志李友志在14日召開的湖南省財政工作會議上說，這次改革將增值稅、營業(yè)稅和資源稅實行25：75分享，是在反復測算并充分兼顧市縣利益的基礎上確定的。
關于基數(shù)的核定，原則上以2009年1至10月的實際完成數(shù)推算全年完成數(shù)作為基數(shù)。他同時表示，省財政廳里將組織力量核查前10個月的收入真實性。
市與縣（市）在財政上相互獨立
經(jīng)歷了六年的深入研究和修改完善之后，湖南財政“省直管縣”改革自2010年1月1日開始正式推行。改革后，縣市財政體制直接與省財政聯(lián)系，市與縣市在財政管理體制上相互獨立。這是1994年分稅制改革以來又一次重大財政體制調整。
郡縣治，天下安。北京中郡縣域經(jīng)濟研究所所長劉福剛表示，全國縣級政府以40%的財政收入，供養(yǎng)了全國70%的財政供養(yǎng)人口。但1994年分稅制改革之后，縣市財權和事權背離，多出的環(huán)節(jié)不僅不利于政令的暢通，財政每年還要為此多付數(shù)以億計的工資。
省委副書記、省長周強說，財政“省直管縣”一方面減少了市級中間管理環(huán)節(jié)，大大降低行政管理成本，提升行政效能；另一方面可以更好地從體制上解決地區(qū)間財力不均衡的問題。
參與并起草《湖南省省直管縣體制改革建議方案》的中共湖南省委黨校經(jīng)濟學教研室教授、省縣域經(jīng)濟研究會副會長兼秘書長張友良表示，“省管縣”改革最核心的還是通過重新調整稅收收入分配，實施基本公共服務均等化，強化各級政府的支出責任，背后體現(xiàn)的是政府職能的轉變。在這樣的改革思路下，“省管縣”改革不是虛化地級市，而是重新理順省與市、縣支出責任，確定市、縣財政各自的支出范圍，確保財權與事權相一致。從表面上看，市的實際收入可能少了，但同時也要看到它的支出范圍也小了，那么改革后它有更多的氣力來發(fā)展區(qū)域中心城市，增強其輻射帶動能力。
此外，改革的內容還包括轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面，都要求實現(xiàn)省財政與市、縣財政直接聯(lián)系，開展相關業(yè)務工作，這種扁平化的管理體制有助于提升行政效率，推動財稅管理的精細化，更好發(fā)揮有限資金的使用效益。”
來源：中國日報湖南記者站（記者 馮志偉 實習生 許芷君） 編輯：寧波 楊弋
