趙紅香捋起袖子，手腕到手背上刻著幾道暗紅色的傷疤。“這只手當時被藏獒咬到嘴里了，被我拼命抽出來。”然而受傷的不止是這只手，趙紅香告訴記者，她的四肢都有傷疤。她慶幸自己運氣好，沒咬到動脈，不然就沒命了。
趙紅香是一名37歲的家政女工，去年11月，她獨自在雇主家中時，被雇主養的藏獒咬傷四肢，住院49天。讓她感激萬分的是，出院后工作生活都沒有保障的她得到了NGO組織“打工妹之家”的援助，在維權律師范曉紅的幫助下，法院判決雇主支付給趙紅香殘疾賠償費、精神損失費、誤工費、伙食補助近7萬元。
前幾天，趙紅香終于拿到了雇主支付的第一筆賠償金。
范曉紅律師告訴記者，這樣的案子不是第一例。除了工傷之外，家政工還會遇到工資拖欠、就業服務糾紛和人身權利傷害等問題，生存狀況堪憂。
然而，另一方面，由于家政工不盡責任導致雇主利益受損的案例也有很多。2007年2月7日，兩歲的小孩嘟嘟因保姆疏于照顧，從沙發上跌落下來，搶救無效死亡。2007年11月，法院終審判決，保姆所在單位——北京富平家政服務中心賠償幼女父母47萬元。
保姆的勞動權益誰來管
近年來，家庭服務業有了快速發展。根據國際勞工組織和全國婦聯聯合提供的《中國家政工體面勞動和促進就業——基本情況介紹》，中國約有2000萬名家政工和60萬所家政服務機構，家政從業人數居世界首位。約90％的家政工為女性，年齡在16歲到48歲之間，她們主要由教育程度較低的農民工以及城市的下崗工人組成。
全國總工會保障部副巡視員銀玉清說，家政服務業是緩解就業矛盾、拓寬就業渠道、保障勞動者就業權益的重要途徑，也是滿足居民日益增長的生活服務需要。“隨著經濟的發展，人們對家政服務的需求不斷增長，家政工已成為經濟社會發展中一支不可或缺的力量。”
但是另一方面，銀玉清強調說：“中國家政服務業迅速發展的同時，也面臨著家政工勞動就業和社會保障等方面的權益法律法規不健全、家政市場管理混亂、家政工權益的維護機制缺席等方面的問題。”
國際勞工組織和全國婦聯提供的數據統計顯示，廣州和成都有超過50％、北京有27％的家政工人沒有和家政服務機構或者雇主簽訂合同，有超過60％的家政工沒有參加任何一種保險計劃，這意味著，他們既不受《勞動法》保護，也難以通過民事訴訟來保障自己的權利。
同時，我國還沒有法律規定家政工的工作條件。因為個人或家庭不符合“用人單位”的定義，這種工作被視為非正規就業，她們的工資、工作時間、勞動保護和社會保險無法獲得保障。
按《勞動合同法》適用范圍和有關司法解釋，由于實行中介制或雇傭制家政服務公司的家政服務員與雇主之間的關系是雇傭關系，因此并不屬于《勞動合同法》的調整范圍。
更重要的是，當前家庭服務業監督保障機制和防風險機制不健全，在遇到重大意外人身傷害、財產損失事故，發生處理賠償爭議時也難以解決問題，有時只能訴諸法律程序，甚至在判決后也無法解決。
為何家政工難受勞動法保護
西南政法大學的副教授胡大武認為，家政工人與家政公司之間的關系被確定為勞務關系，而非勞動關系，這樣進一步弱化了家政工人勞動權利保障水平。他認為，要制定專門的《家政工人權益保護法》，分步驟制定相關保護規則。
中華全國律師協會勞動和社會保障法專業委員會副主任王建平律師認為，家政工連進入《勞動法》這個基準保障范圍的權利都沒有，通過個案的維權和少量的志愿者的服務，遠遠不能達到維護整個家政工群體權益的目的。
目前，家庭服務業處于“小、散、弱”的狀態，具有一定規模的、實行規范化運作的家政服務公司是少數。多數家政服務公司走的是中介服務的路子。
家政工維權律師周威說，目前市場中絕大多數的家政服務關系是通過“短平快”的中介方式建立起來的，家政公司更多地是“掛員工制之名，行中介之實”。他認為，如果家政工以家政服務企業雇員身份提供家政服務，在家政工、家政公司、雇主之間形成的勞動關系，就會受到勞動法的保護。”
那么，為什么沒有人愿意選擇這樣的真正員工制的家政服務關系？
“家政公司的理由是，這是個微利行業，如果實行勞動合同管理，就意味著家政公司必須為家政工額外負擔除工資之外的社會保險，邏輯上可能還有住房公積金，總額幾近工資的40％，這的確是一筆可觀的成本，但企業是必須盈利的。”周威說。
另一方面，家政工要求勞動保護等訴求的背后都有不可逾越的底線，那就是不能降低現有收入，因為他們有著謀生的基本需求。“實行勞動合同制度后，誰又能保證家政公司不會將增加的成本轉嫁給家政工群體呢？”周威分析說。
由此，周威認為，并不是法律將家政工排除在勞動保護之外，而是我們的家政市場主體為勞動合同管理制度的引入附加了條件。“這些被附加的條件歸納起來，無非是社會保險負擔和培訓投入等等，簡言之就是成本問題。”
家政工：我總覺得自己孤立無援
2009年7月，國務院批準成立了由人力資源和社會保障部、商務部、全國總工會、全國婦聯等8個部門共同建立發展家庭服務業促進就業聯席會議，其主要職責是推動建立和完善家政行業的相關法律法規。
人力資源和社會保障部副部長楊志明在一次講話中提到了家庭服務業發展的“八有”重點，即“勞動有合同、上崗有培訓、服務有標準、工作有報酬、保險有結轉、維權有渠道、生活有文化、發展有目標”，這個方向被專家學者和工會組織叫好，但是大家也擔心能不能實施到位。
從《商務部、財政部、全國總工會關于實施“家政服務工程”的通知》中我們可以看到這項工程的目標，即“從2009年開始，通過實施技能培訓等措施，每年扶持一批城鎮下崗人員、農民工從事家政服務，逐步形成規范、安全、便利的家政服務體系。2009年扶持20萬名城鎮下崗人員、農民工從事家政服務。”
在資金方面，目前國家的撥款，主要體現在家政工培訓上。中央財政對家政服務人員培訓經費予以全額補助。但如何解決社會保障等令人頭痛的難題，還是由每個省自己來定。
家政工小劉認為，很多家政工都是從農村出來的，流動性強，而且經常覺得自己孤立無援。因此，她認為目前最迫切需要解決的問題是家政工人自我的組織與聯合。此外，家政工多是農村出來的姐妹，法律意識比較差，不懂得看合同，所以她們認為應該有個正本的合同出來，家政公司的收費、監管和準入都應該有一個標準。
雇主一方的代表則認為，現在老齡化社會的趨勢和計劃生育政策讓家庭承擔著沉重的壓力，在這方面政府是缺位的。再者，不同家庭需要不同種類的家政工，市場要細分、細化，需求也要細分。
家政公司一方的代表認為，政府的扶持政策最重要的是公開透明，要接受監督。要公開招標的過程，不能政府暗箱操作。另外則需要統一家政服務標準，標準出臺以后一定要有相應的監督，否則沒有公信力和權威，就失去了意義。
法律專家小組認為，目前最需要解決的問題，是對家政工的權益保障不夠，由于這個人群的流動性非常強，家政工要不要三險、工傷怎么解決、勞動時間如何確定，都是難題。
來源：中國青年報（實習生 繆媛 記者 王俊秀） 編輯：寧波
