中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息： 一位地方建設(shè)部門負(fù)責(zé)人向記者透露，國(guó)務(wù)院將出“重拳”整頓地方高負(fù)債問題。而據(jù)其提供的資訊，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門已初步擬定了一份關(guān)于規(guī)范地方債務(wù)和融資管理問題的文件(意見征求稿)，正在收集部分地方政府和有關(guān)部委的意見反饋。
該意見征求稿中提出對(duì)現(xiàn)有的負(fù)債規(guī)模、結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面清理；考慮允許省級(jí)政府發(fā)行地方債等途徑來獲得合理的地方發(fā)展資金；僅具有融資功能的地方融資平臺(tái)，未來將面臨關(guān)閉。而傳統(tǒng)的“城投公司”也將面臨轉(zhuǎn)制，吸收民間資金進(jìn)入，充實(shí)資本金等問題。
2月25日前后，18個(gè)主要省區(qū)市主要負(fù)責(zé)人被召集到北京，就上述征求意見稿內(nèi)容進(jìn)行意見匯集。
建立地方負(fù)債指標(biāo)
上述地方建設(shè)部門負(fù)責(zé)人表示，2月22日，該省接到了財(cái)政部轉(zhuǎn)來的上述意見征求稿內(nèi)容。因?yàn)?月25日要舉行18省區(qū)市負(fù)責(zé)人的座談會(huì)，此文件作為省政府向省里有關(guān)部門征求意見的內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)。
此前的2月19日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶指出，要盡快出臺(tái)制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
上述地方人士稱，該意見征求稿中強(qiáng)調(diào)，地方融資平臺(tái)在擴(kuò)大內(nèi)需等保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但是也存在地方政府債務(wù)規(guī)模迅速擴(kuò)大、償債風(fēng)險(xiǎn)加大、融資舉債等行為運(yùn)作不規(guī)范的問題。據(jù)其稱，文件顯示要建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的地方債務(wù)管理體制和融資平臺(tái)的融資體制。既保證地方發(fā)展的合理融資需要，發(fā)揮地方政府通過舉債促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用，同時(shí)又有效防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。因而在近期，將由財(cái)政部牽頭在全國(guó)進(jìn)行一次大規(guī)模的地方負(fù)債、融資平臺(tái)舉債全面的清理。政府融資平臺(tái)公司與政府直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)，都在這次清查之列。
一位接近財(cái)政部的人士表示，清查核實(shí)債務(wù)的最終目的將是建立公開透明的地方債務(wù)體系，使地方債務(wù)集中管理，實(shí)現(xiàn)“一家負(fù)責(zé)”。記者了解到，在這次全面清查之后，地方政府負(fù)債管理體系還將建立“債務(wù)率”(債務(wù)余額占綜合財(cái)力的比例)、“新增債務(wù)率”等地方負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)和體制。
醞釀采取舉債審批制度
該地方人士提供的資訊顯示，對(duì)地方負(fù)債和融資工作體制進(jìn)行改革后，將采取舉債審批制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，可以在批準(zhǔn)額度內(nèi)由省級(jí)政府發(fā)行地方債，市縣政府不得發(fā)行，市縣政府如有發(fā)債需要，須在省級(jí)安排發(fā)行額度中進(jìn)行統(tǒng)籌安排。
對(duì)于經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、財(cái)政專項(xiàng)收入為主要收入來源的事業(yè)單位，如供水、供暖、供氣等單位的發(fā)債問題，由財(cái)政部研究具體管理辦法。計(jì)劃單列市的發(fā)債管理工作，視同省級(jí)政府管理。
此前的預(yù)算法修改中，已經(jīng)對(duì)地方發(fā)行公債留下了伏筆，授權(quán)國(guó)務(wù)院可以批準(zhǔn)地方政府發(fā)行地方債。2009年發(fā)行的2000億元地方債，仍然采取了由中央代發(fā)的辦法。
上述接近財(cái)政部的人士也表示，放行省級(jí)政府發(fā)行地方債，或?qū)⑹俏磥淼胤絺鶆?wù)和融資平臺(tái)管理的一大考慮方向和重點(diǎn)。地方政府的“一級(jí)政府、一級(jí)債權(quán)”的債務(wù)管理體制，將從根本上解決地方政府過度舉債、模糊舉債等問題。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康日前撰文指出，地方高負(fù)債的治本之策在于“治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻”，在實(shí)行地方債務(wù)透明化的前提下，允許地方合理舉債。
而允許省級(jí)政府發(fā)行地方債將是給地方政府處理存量債務(wù)開的主要“前門”，不過部分地方人士對(duì)此有些擔(dān)憂。某地方城投公司負(fù)責(zé)人表示，如果取消地市級(jí)政府的舉債權(quán)力，由省級(jí)政府統(tǒng)籌舉債、分配舉債資金，可能面臨計(jì)劃性管理過嚴(yán)、舉債融資不能滿足發(fā)展需要等問題。
城投公司轉(zhuǎn)制
在這次地方債務(wù)管理體制改革中，作為地市政府負(fù)債的載體，全國(guó)約3800家城市投資公司的“政府管家”職能或?qū)⒆呦蚪K結(jié)。據(jù)稱，在該征求意見稿中，針對(duì)地方政府融資平臺(tái)的處理方案中指出，對(duì)同時(shí)承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的，并主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，在完成已有建設(shè)項(xiàng)目后，其融資功能要予以剝離。對(duì)于承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，不承擔(dān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的，并主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，在完成已有債務(wù)清償，并落實(shí)清償措施的前提下，予以關(guān)閉。
同時(shí)，該意見征求稿中重申政府不得以財(cái)政性收入、行政國(guó)有資產(chǎn)等為企業(yè)提供擔(dān)保。銀行要落實(shí)貸款細(xì)則，不得以政府信用為擔(dān)保提供貸款。政府在融資平臺(tái)公司中承擔(dān)有限責(zé)任。自身沒有經(jīng)營(yíng)性收入為償債資金的公益性項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)通過預(yù)設(shè)償債資金或地方債來償還。
信息顯示，在這次地方融資平臺(tái)公司整頓中，城投公司的負(fù)債有多大比例被認(rèn)定為政府負(fù)債，將決定該城投公司今后是否能順利轉(zhuǎn)制。
上述接近財(cái)政部人士說，城投公司將面臨幾種處理結(jié)果：僅僅是地方政府融資平臺(tái)的殼公司將被取消掉；具有建設(shè)任務(wù)的城投公司將轉(zhuǎn)制為建設(shè)管理公司；具有土地資源的城投公司將轉(zhuǎn)制為房地產(chǎn)公司；手中有經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和資產(chǎn)的城投公司，還將被地方國(guó)資委收編后，與其他國(guó)有公司合并。
來源：舜網(wǎng)-濟(jì)南日?qǐng)?bào) 編輯：段若蘭
