中國日報網(wǎng)消息：南京正在醞釀推行年次票制的消息引起了全國兩會人大代表和政協(xié)委員的關(guān)注。目前，推行城市交通年次票制的城市并不止一個，推行效果既有肯定也有否定，始終伴隨著爭議。那么，在代表委員們看來，城市交通究竟應(yīng)不應(yīng)該收費、年次票制到底該如何推行、又如何做到合理？
新聞背景
南京醞釀推行城市交通年次票制，是南京區(qū)域范圍內(nèi)過路過橋收費的一種替代制度，具體是指南京牌照車實行年票制，按不同車型收取年費，而外地車實行的是次票，進(jìn)城出城單次收費。據(jù)介紹，一旦年次票制開始實施，南京車輛不僅過江免費，到祿口機(jī)場與湯山等地也暢通無阻了。另外，繞城公路也將免費“開放”。
不過，如今關(guān)于南京年次票制的具體方案尚不確切，“版本”也有多個。其中一個版本說，正在醞釀的這個年票制實施后，小車每年得交900元，還有個版本說可以“打七折”交630元。
該不該收
觀點一：多數(shù)人為少數(shù)人買單，不公平
“我一年最多過江十來次，交過路過橋費也就是兩三百塊錢。但是年次票制實施后，我的過江成本將會明顯上升。”全國人大代表、中國藥科大學(xué)副校長王廣基表示，“這不是錢的問題，不管哪個版本、交多少錢，我覺得，讓所有的車輛都交這筆錢就是不對的。有人需要過江，有人不需要，不能強(qiáng)迫所有人都去消費，更何況，經(jīng)常過江的畢竟是少數(shù)人，讓大多數(shù)人為少數(shù)人買單，這顯然不公平。”
在政協(xié)分組討論會的會場外，全國政協(xié)委員、南京大學(xué)美術(shù)研究院院長吳為山也接受了記者采訪。他在江北的南京信息工程大學(xué)有個工作室，經(jīng)常需要過江，幾乎每個星期得走五六趟，實行年次票制，對他來說當(dāng)然是好事。不過吳為山也覺得，不該強(qiáng)迫所有有車的人都去買年票，“應(yīng)當(dāng)推出多種方式供市民自由選擇。”
觀點二：公共財政為開車人買單，也不公平
交通基礎(chǔ)設(shè)施無疑是服務(wù)公眾的，那么其建設(shè)、運營的費用是不是應(yīng)該由政府承擔(dān)？有網(wǎng)友提出，公共財政是“取之于民”，自然應(yīng)該“用之于民”，就此而言，城市快速內(nèi)環(huán)、過江通道等，都應(yīng)該免費，由政府為老百姓買單。
此舉是否合理？全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康毫不猶豫地?fù)u頭：“這樣也不公平。”他表示，公共財政取之于民用之于民沒錯，但既然是公共財政，就應(yīng)該服務(wù)于公眾，而開車人是一個群體、不開車的又是一個群體，用公共財政為開車人這個群體買單，顯然是不合理的。
觀點三：誰受益就該由誰來買單
“今后江北發(fā)展了，得到好處的不還是整個南京這座城市嗎？”有網(wǎng)友認(rèn)為，在城市交通投入上應(yīng)該算一算經(jīng)濟(jì)發(fā)展這本“大賬”，否則嚇跑了投資者，也影響城市“宜居”口碑。
對此，人大代表王廣基認(rèn)為，盡管向所有車輛實行年次票制不合理，但一旦實行了這一制度，過江通道也就不存在收費、免費之爭了，這對拉動江北經(jīng)濟(jì)顯然會有明顯作用。“誰受益誰掏錢，此前浦口區(qū)不是也曾經(jīng)有意購買過江通道所有權(quán)嗎？我覺得這個方法比較好。”
怎樣合理
觀點一：可以收費，但要低于成本
關(guān)于交通年次票制的爭議，有網(wǎng)友認(rèn)為，我國去年起實行成品油價稅費改革，取消公路養(yǎng)路費等六項收費，開始征收燃油稅，實現(xiàn)費改稅。對于其他與車輛有關(guān)的收費，國家也有嚴(yán)格限定。而統(tǒng)一收取相關(guān)道路費用的做法涉嫌違規(guī)。例如，杭州市以“統(tǒng)繳卡”統(tǒng)一收取城市道路通行費的做法已經(jīng)備受質(zhì)疑。專家認(rèn)為，杭州市在收費方式、征收對象及收費內(nèi)容上都違反了國家相應(yīng)法規(guī)：既沒有收費期限，又將收費范圍擴(kuò)大到城市道路，而且采取的是國家明令禁止的均攤和強(qiáng)制方法。
那么，城市交通年次票制到底能否推行？“可以收費，而且應(yīng)該收費！”全國政協(xié)委員、清華大學(xué)世界與中國經(jīng)濟(jì)研究中心主任李稻葵對記者說，在政府財力還不是十分富有的情況下，市場化不失為進(jìn)行城市建設(shè)的手段之一。而且，城市道路交通設(shè)施作為公共設(shè)施，如果完全免費，有可能造成濫用，營運及服務(wù)質(zhì)量也將受到一定影響。所以，他認(rèn)為年次票制可以推行，但是有一點十分重要，那就是必須低于成本，“建設(shè)成本是多少，營運成本是多少，最后定出來的這個費用一定要低于成本。”李稻葵建議，在實施年次票制的同時，政府也應(yīng)該進(jìn)行補(bǔ)貼，以體現(xiàn)其公用設(shè)施的屬性。
觀點二：收多少，必須公開聽證
是否實行年次票制，人大代表王廣基建議，政府部門應(yīng)當(dāng)先搞個民意調(diào)查，看看到底有多少人贊成。關(guān)于收費標(biāo)準(zhǔn)，更應(yīng)該嚴(yán)格聽證。
對此，政協(xié)委員賈康、李稻葵也同樣提出，作為一項公共政策，必須做到公開透明，將所有的成本費用進(jìn)行公開，讓老百姓心中有數(shù)。同時，李稻葵還特別強(qiáng)調(diào)引入專家論證與監(jiān)督機(jī)制，從收費標(biāo)準(zhǔn)到相關(guān)通道的分成方案，都應(yīng)該明明白白。
來源：現(xiàn)代快報 編輯：單萱萱
