（四）督促和指導法規集中清理工作。行政法規和地方性法規是中國特色社會主義法律體系的有機組成部分。經過各方面的共同努力，到目前為止，我國現行有效的行政法規690多件、地方性法規8800多件，為保證法律有效實施、推進依法行政、管理地方事務等發揮了重要作用。同時也要看到，現行法規中也存在不適應、不協調、不配套的地方。我們要在去年集中開展法律清理工作取得重大階段性成果的基礎上，督促和指導國務院和地方人大分別開展行政法規、地方性法規集中清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規清理任務。
（五）繼續加強規范性文件備案審查工作。要依法做好行政法規、地方性法規、自治條例、單行條例以及司法解釋等規范性文件的備案工作，有重點地開展主動審查，對最高人民法院、最高人民檢察院新制定的司法解釋逐件審查研究，并督促最高人民法院、最高人民檢察院對2005年以前制定的司法解釋進行集中清理。
這里要強調的是，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。黨的十一屆三中全會總結建國以來的經驗教訓特別是“文化大革命”的教訓，作出把黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來、實行改革開放的歷史性決策，并把發展社會主義民主、健全社會主義法制作為建設中國特色社會主義的一項重要戰略任務。經過各方面共同努力，到上屆末，中國特色社會主義法律體系已基本形成，國家經濟、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依，有力保障和推動了中國特色社會主義事業的發展。同時也要看到，經濟社會的快速發展，社會主義民主政治的不斷推進，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構建，體制機制的改革創新，經濟全球化的深入發展，不斷對立法工作提出新的要求。立法工作仍是本屆人大的一項重要工作。為確保如期實現黨中央提出的立法目標，今年的立法工作艱巨而光榮，我們一定要堅持正確政治方向，堅持以人為本，堅持從國情出發，堅持實事求是，堅持法制統一，妥善處理權力與權利的關系，妥善處理法律穩定性與實踐變動性的關系，妥善處理法律規定的前瞻性與可行性的關系，為改革開放和社會主義現代化建設，為實施依法治國基本方略和建設社會主義法治國家提供堅實的法律保障。
二、緊緊圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實開展監督工作
當前我國處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和社會矛盾凸顯期，改革發展穩定的任務艱巨而繁重。黨中央對做好今年工作作出全面部署，強調要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。全國人大常委會要認真實施監督法，緊緊圍繞“五個更加注重”，加強對經濟工作和解決民生問題的監督，努力在加大監督力度、提高監督水平、增強監督實效上下功夫，推動中央重大決策部署貫徹落實，確保今年經濟社會發展任務目標的順利實現。
（一）以推進經濟發展方式轉變為重點，加強對經濟工作的監督。改革開放以來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的偉大成就，同時也呈現新的階段性特征，在國際金融危機背景下，凸顯原有經濟發展方式的不適應，加快經濟發展方式轉變已經成為保證我國經濟可持續發展和社會和諧穩定的內在要求。黨的十七大立足我國國情，深刻分析面臨的國內國際形勢，把加快轉變經濟發展方式、推動產業結構優化升級作為關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務，明確提出促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。去年中央經濟工作會議再次強調了這一問題。加快經濟發展方式轉變、推動產業結構優化升級是貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，也是今年經濟工作的重大任務。全國人大常委會對經濟工作的監督要緊緊圍繞這一主題進行，著力促進保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變的有機統一，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。
一要通過聽取審議國務院關于2010年上半年計劃執行情況和中央預算執行情況等報告、聽取審議2009年中央決算和審計工作報告、審查批準2009年中央決算等，督促實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策等宏觀調控政策的貫徹落實，檢查擴大居民消費需求、積極穩妥推進城鎮化、推進基本公共服務均等化和引導產業有序轉移等要求的落實情況，促進經濟平穩較快發展。二要通過聽取審議國務院關于服務業發展、文化產業發展情況等報告，督促扶持新興產業發展的有關政策措施的貫徹落實，促進結構調整和培育新的經濟增長點。三要通過檢查節約能源法和清潔生產法的實施情況等，推動全國人大常委會關于積極應對氣候變化的決議和相關法律的貫徹實施，推動重點行業開展以節能降耗、發展循環經濟為核心的技術改造，促進傳統產業優化升級，確保“十一五”規劃綱要確定的節能減排目標的如期實現。四要通過檢查科技進步法的實施情況等，推動健全產學研相結合的科技創新體系，提高自主創新能力，促進科技成果轉化為現實生產力。五要通過聽取審議國務院關于國家糧食安全情況的報告、檢查農業技術推廣法實施情況等，推動落實強農惠農政策，加強農業農村基礎設施建設，加快發展現代農業，監督檢查實施新增1000億斤糧食生產能力規劃落實情況和全國大中型水庫除險加固任務完成情況，推進社會主義新農村建設，確保農業穩產增產，農民穩定增收。六要繼續圍繞有關專題對中央政府公共投資計劃實施情況開展跟蹤調研，督促有關方面認真研究處理常委會專題調研報告所提建議和常委會組成人員審議意見，促進重大公共投資項目順利實施。七要通過檢查臺灣同胞投資保護法的實施情況，加強對臺灣同胞到大陸投資合法權益的保護。
（二）以促進社會和諧穩定為重點，加強對解決民生問題的監督。改革開放以來，不僅我國經濟持續快速發展，民生也得到很大改善，社會政治長期保持穩定。同時也要看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。目前，我國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾，就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題仍比較突出。黨的十六大、十六屆六中全會和黨的十七大明確提出，要加快推進以改善民生為重點的和諧社會建設，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。保障和改善民生是貫徹落實科學發展觀的本質要求，也是今年經濟社會發展工作的一大重點。全國人大常委會要以推動解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，督促有關方面正確處理發展經濟和改善民生的關系，堅持以人為本，著力化解社會矛盾，大力發展社會事業，完善社會管理與服務，促進社會公平正義，建設和諧文化，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設以及生態文明建設協調發展。
一是通過聽取審議國務院關于深化醫藥衛生體制改革情況等報告，檢查近期重點改革實施方案的落實情況，推進基本醫療保障制度、國家基本藥物制度、基本醫療衛生服務體系建設，促進基本公共衛生服務均等化和公立醫院改革試點。二是通過聽取審議國務院關于轉移農村勞動力、保障農民工權益情況等報告，推動解決農民工勞動報酬、勞動條件、技能培訓、基本養老和醫療保險、工傷保險、子女上學等方面存在的突出問題，檢查將農民工逐步納入城鎮公共服務體系建設情況。三是通過檢查婦女權益保障法的實施情況，推動解決婦女平等就業、同工同酬、土地權益及生產安全、健康和退休保障等方面存在的問題，進一步推動男女平等基本國策的貫徹落實。四是通過聽取審議國務院關于少數民族和民族地區經濟社會發展情況的報告，督促有關方面落實民族區域自治法和中央關于加快西藏、新疆等民族地區經濟社會發展的政策措施，尤其是中央有關支持西藏和四省藏區、新疆發展的新政策新舉措，進一步鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。五是通過聽取審議最高人民法院關于民事審判工作報告和最高人民檢察院關于改進瀆職侵權檢察工作情況報告等，促進法院和檢察院不斷改進工作，維護司法公正和社會公平正義。六是通過聽取審議國務院關于加強道路交通安全管理的報告，推動道路交通安全法的貫徹實施，督促健全道路交通安全管理責任制，促進文明執法、規范執法，檢查機動車第三者責任強制保險和道路交通事故社會救助基金制度運行情況。
（三）以增強監督實效為核心，進一步完善監督工作方式方法。監督權是憲法和法律賦予人大的重要職權，人大監督是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督。人大依法按程序集體行使監督職權，不代行行政權、審判權、檢察權，不直接處理具體問題。這些年，我們在加強和改進人大監督工作方面做了大量工作，取得積極成效，形成了一套行之有效的工作機制和方法，推動解決了一批事關全局和人民群眾關心的重大問題。實踐證明，人大依法監督，有利于推動“一府兩院”改進工作；“一府兩院”依法接受人大監督，有利于依法行政和公正司法。在監督工作中正確處理人大與“一府兩院”關系，很重要的一點就是要嚴格按監督法辦事。這就要求我們始終堅持圍繞中心、突出重點、講求實效的監督工作思路，不斷完善方式方法。今年要在以下三個方面加以推進，進一步加大監督工作力度。
一是進一步加強財政預算監督。監督中央和地方預算執行，是法律賦予全國人大常委會的重要職權，也是確保全國人大批準的預算和關于預算的決議得到全面貫徹落實的重要保障。為進一步增強人大對預算監督的實效性，根據監督法和預算法的精神，將原來在6月份常委會會議上聽取審議上一年中央決算報告時一并審議當年1至5月份預算執行情況的做法，改為在8月份的常委會會議上專門聽取審議國務院關于今年以來預算執行情況的報告，著重審查全國人大批準預算決議的執行情況，中央和地方預算收支的主要情況，財政政策及相關財稅措施的實施情況，農業、教育、科技、文化、衛生、社會保障等重點支出的資金到位和使用情況，中央財政對地方轉移支付的情況，國債發行情況等。
二是圍繞“十二五”規劃綱要編制問題進行專題調研。為貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，今年上半年，我們將結合國家編制“十二五”規劃綱要，選擇國民收入分配、經濟結構調整、就業和社會保障、教育科技文化衛生事業發展、“三農”、節能減排和環境保護以及財政體制和稅收制度改革等課題，組織有關專門委員會和常委會工作機構開展專題調研，提出有分量的意見建議，供中央決策和研究編制規劃綱要參考，也為十一屆全國人大四次會議審查批準“十二五”規劃綱要做準備。
三是依法開展專題詢問和質詢。詢問和質詢是人大對“一府兩院”實施監督的法定形式。根據監督法和全國人大常委會關于加強經濟工作監督決定的精神，今年我們將選擇代表普遍關心的問題聽取國務院有關部門專題匯報，根據有關法律的規定，要請國務院有關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問、答復問題。
2010年上海世博會，以“城市，讓生活更美好”為主題，成為展示城市文明成果，交流城市建設經驗，傳播城市發展理念，探討統籌城鄉發展課題的國際平臺。舉辦世博會是繼北京奧運會后我國舉辦的又一次世界性盛會。我們要全力支持各項籌辦工作，確保上海世博會辦成一次成功、精彩、難忘的世博會。
三、繼續加強代表服務、對外交往、自身建設等方面的工作
要進一步加強和改進代表工作，認真貫徹落實2005年中央9號文件精神，繼續完善工作制度，提高代表議案建議辦理質量，擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與，改進代表集中視察和專題調研，完善代表小組活動方式，加強代表專題培訓，努力提高代表服務保障工作水平，充分發揮代表參與管理國家事務的作用。
要進一步加強和改進對外交往工作，重點做好高層互訪工作，有效推進與有關國家議會的定期交流，積極參與第三次世界議長大會的籌備進程和會議活動，認真搞好上海世博會的有關對外交往活動，廣泛開展與外國議會多層次、多領域的友好往來與合作，繼續加強對外宣傳工作，更好地發揮人大對外交往的作用。
要進一步加強和改進人大宣傳工作，加強組織協調，把握輿論導向，充分利用電視廣播、報紙雜志以及網絡等新興媒體，靈活運用多種報道形式，廣泛宣傳人民代表大會制度以及人大各項工作的新進展。
要進一步加強自身建設，始終堅持人大工作正確政治方向，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。要大興學習之風、密切聯系群眾之風、求真務實之風，深入開展調查研究，認真辦好專題講座，切實提高依法履職能力。要充分發揮專門委員會作用，加強協調配合，進一步提高整體工作質量和水平。要加強與地方人大常委會的聯系，學習地方人大依法履職的好經驗，共同推進民主法制建設。全國人大機關要進一步加強思想作風建設、組織制度建設和素質能力建設，為全國人大代表和常委會、專門委員會組成人員依法履職當好集體參謀助手，搞好服務保障。
各位代表，我們要實現的目標催人奮進，我們要完成的任務艱巨繁重。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結進取，奮發有為，扎實工作，為奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面而努力奮斗！
編輯：段若蘭
