本報記者朱嘉磊攝
一名村民在白廟鄉財務公示欄前駐足觀看。本報記者沈佳音攝
中國日報網消息：四川省大巴山余脈之上的白廟鄉，一夜之間聞名全國。它出名的方式尋常而又另類：鄉政府向村民公布了詳細的公務財政支出，大至公款招待，小至購買紙杯，事無巨細，無所遮掩。
3月初，這份賬單被轉發至天涯等論壇，引發網絡熱議。白廟鄉政府被譽為第一“裸奔政府”。眾多目光開始聚焦這個偏遠的山村。
事實上，中央要求各級地方政府實行陽光政務由來已久。但在一片欲語還休的扭捏中，政府財政支出仿佛成了不能說的秘密。
白廟的做法能否推廣？人們審視和剖析著這個新鮮的樣本，也寄托著對政務公開的渴望。
3月19日，白廟鄉所屬的巴中市巴州區召開動員大會，要求區轄所有鄉鎮普及白廟模式。“白廟模式”到底能走多遠，成為人們關注的焦點。
陽光賬本
如果沒有公示一事，白廟鄉幾無出名的可能。這是一個鑲嵌在海拔千米高山上的鄉村。下屬10個村落散布在山腰和山腳間，村與村之間是開滿油菜花的梯田。在鄉政府所在地門前，一條土路成為白廟鄉的中心街。土路兩側分布著寥寥無幾的飯店和雜貨店。
3月初開始，這條土路變得熱鬧，從各地趕來的媒體記者打量這個偏遠的鄉村。而鄉政府門前的那塊公示欄成為聚焦的焦點。公示欄上貼著白廟鄉2010年財政預算公示，貼著10個村的村干部工資明細，以及該鄉1月和2月的政府公務支出統計表。統計表中，各項公款招待、贈送禮品均寫明事由和金額，并附有經辦、審批等各環節負責人的簽字。
在這份“透明賬單”的背后，是這項政策的推行者——白廟鄉黨委書記張映上。這位36歲的年輕書記，自2007年開始主持白廟鄉工作。他說，公示的想法源于巴中市一直倡導的陽光政務，他對“陽光”二字的理解簡單而又直接，“什么叫陽光政務？鎖在柜子里的賬本就不陽光，所以我要把賬本拿到陽光下曬”。
他沒有預料到“曬賬本”一事所引發的巨大社會關注。白廟鄉的意外成名讓他驚喜。這個此前除了中藥收購商，鮮有外人光臨的高山鄉村，開始接待各地源源不斷的訪客。
訪客們大多會提出相似的問題，“透明財務”這種新銳的改革，為何會發生在地處偏遠的白廟鄉？
求索中碰壁
白廟鄉隸屬于巴中市巴州區管轄。2005年，巴中市提出“打造陽光政府”的口號，并出臺《巴中市政府信息公開規定》。此后諸多開明的舉措，為白廟鄉的行動提供了良好的政治氛圍。
巴中市組織部副部長王國旗是財務公開政策的主要推動人之一。自2008年開始，他便萌生了一個想法，希望能在巴州區的機關單位推行財務公開。然而，他很快面臨四處碰壁的窘境。
“我找過交通局、民政局等單位，都被回絕了。”王國旗說，這些單位每年有大量辦事招待事宜，公開財務對辦事不利。
屢次遭拒后，王國旗開始調整思路，將目光轉至鄉鎮一級政府。他聯系到了巴州區公路沿線一些財政狀況相對較好的鄉村，然而，他再一次遭到回絕。
“除了利益上的考慮，那些鄉領導更擔心的是這種公開支出的做法會引來非議。”王國旗說，巴州有句土話叫做“屁爬蟲”，指一種會發出難聞氣味的昆蟲，喻指哪些不合群惹人討厭的人。“這些鄉領導都不想當屁爬蟲。”
推行公示的努力，王國旗持續了近兩年無所收獲。雖然巴中市領導一直在堅持推行陽光政務，但政策到了區縣，卻沒人愿當改革先鋒，財務公示陷入了停滯。
今年1月，四川省委黨校的老師和外地專家到白廟鄉考察，王國旗陪同前往。當天中午的接待酒宴上，王國旗問張映上：“張書記，你敢不敢把政府業務支出全部公開了。”沉吟片刻，張映上說：“敢。”
財務公開，至此打開缺口。
最大的底氣
偏僻閉塞的白廟鄉，如同窮人家的孩子，坦然翻開衣兜，將“秘密”曬在陽光之下。然而，公開之前，張映上也有自己的顧慮。
“鄉里的干部收入很低，公示前，吃喝可能隨便些，公示后就會有顧慮，相當于他們的待遇會變得更差。”此外，他也擔心，如果公示財務后，村民發現招待費較多，可能會有意見，引發不穩定因素。
出于這些考慮，張映上決定先在互聯網上公布賬單。白廟鄉曾有一個官方主頁，但制作簡陋。鄉政府為此找來網絡技術人員，添設欄目，將1月和2月的政府公業務支出明細發布于互聯網上。
白廟鄉只有一間擁有10余臺電腦的小網吧，村民家中購置電腦的也較少，上網條件并不便利。因此有人質疑，這樣的網絡公示其實并未達到實效。張映上解釋說，白廟鄉共有村民1萬余人，其中大部分村民長期在外打工，網絡公示主要針對這個群體。但他承認，大多在外打工者可能并不知道網絡公示一事。未來，鄉政府將通過短信等方式通知打工人員公示網址。
白廟鄉的網絡“曬賬單”始于2月5日，一直波瀾不驚，直至3月12日，一名網友將賬單轉發至天涯論壇，取名《中國第一個全裸的鄉政府》，點擊率一周內超過32萬。
隨著媒體的關注，質疑聲開始響起。新華社記者采訪后，認為白廟鄉的部分村民并不清楚公示一事，曾質疑此番網絡公示為“假公示”。
3月16日，白廟鄉政府將財務支出公示表及手寫原件，一并張貼于鄉政府門前的公示欄。面對“假公示”的質疑，張映上回應說：“既然決定公開了，就從來沒考慮作假，也絕不是作秀。”
他還說：“我最大的底氣，就是一切都是真的。”
審核的流程
張映上的自信，源自白廟鄉運行的一套財務管理制度。白廟鄉政府機關今年1月份的《公業務費開支公示》的表格顯示，鄉政府支出公業務費44筆，共8240.5元。其中，最大的一筆開支是招待費1269元，最小的一筆則僅為購買信紙的1.5元。無論數目大小，每一筆都包含如下幾項內容：金額、項目、事由、發生時間、經辦人、證明人、審批人、安排人。
事實上，最大一筆開支和最小一筆開支都發生在同一天。
1月24日，70多名鄉人大代表、鄉黨代表、群眾代表從各村趕來參加白廟鄉第一次民主議事會。此外，幾位從省里、巴中市和北京趕來的專家與官員旁聽了會議。
主管后勤的副鄉長李英帶領工作人員布置會場，招待參會人員。這一天，工作人員袁靜華購買了1.5元的信紙，但李英并不能決定這筆支出。最終，經張映上批準才予報銷。在雜貨店里也有相應記載。
當天，會議人員在白廟鄉吃工作餐，酒席共有4桌，花費1269元。面對這筆招待費過高的問題，張映上說，因公示辦法剛剛出臺，尚需完善，“應該寫清楚到底有多少人吃飯，以及是否包含加班費，因為現在寫得比較籠統，才招來誤解”。
以往，白廟鄉財政報銷制度數月一結，如今也變成了每月一結。“也是怕時間久了，說不清。”現在每月初，李英便去雜貨店、飯店抄錄政府的賬目。
決定將財務支出公示之后，張映上希望由紀委監督每筆開支，然后由鄉紀委書記陳加才在每筆開支后的證明人那一欄簽字，獨立監督。但陳加才拒絕了，他說：“我知道的我能證明，我不知道的我不能證明。像1月24日那天的宴席，我參加了，知道確有其事，我可以簽字。但其他的費用，我并不清楚，怎么能隨便亂簽？”
陳加才在鄉鎮工作了二十多年，深知即便是一些蠅頭小利，也難免會有人假公濟私。于是，他建議每月月初公示前，召開一次財務收支審核會議。鄉黨政領導干部及鄉人大代表、黨代表共同對每一筆開支進行集體監督。“在會議上，把每一筆開支都念出來給大家聽。時間、事由、金額、安排人都確認無誤后，我才能在發票和公示表上簽字。”
在2月初的會議上，一筆10多元的餐費便因為沒有安排人而未通過，由用餐人員自掏腰包。
隨著進一步完善后，白廟鄉政府機關《公業務費開支公示》的表格上，又多了“業主”這一項。“由那些商店、飯店的老板在此簽字證明。這就意味著一筆開支的每一個環節都是公開透明的，便于監督。”張映上說。
