明確撤消時間表，昨日開始凍結(jié)資產(chǎn)，6月20日前撤消完畢，全省仍保留十余個駐京辦
中國日報網(wǎng)消息：昨日，湖北省54家將被撤消的駐京辦的資產(chǎn)都開始凍結(jié)。自1月19日國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求“6個月內(nèi)撤消駐京辦事機構(gòu)”以來，湖北省是全國第一個“操刀”撤消駐京辦事機構(gòu)的省份。
南方都市報記者從湖北省政府辦公廳了解到，他們前日下發(fā)了《湖北省貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐京辦事機構(gòu)管理的意見〉實施方案》(以下簡稱“《實施方案》”)，明確了撤消駐京辦的各個階段時間表；為了防止在撤消駐京辦期間出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失，特意規(guī)定縣級駐京辦的資產(chǎn)將有償轉(zhuǎn)讓給所在的市(州)政府駐京辦事機構(gòu)。
【撤消進度】：分三階段目前處于清理規(guī)范階段
湖北省政府辦公廳負責(zé)人接受南方都市報記者采訪時表示，湖北省現(xiàn)有各級政府及省直部門駐京辦事機構(gòu)71家，按照湖北省4月1日召開加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)工作會議的部署，湖北省按照“誰派出，誰負責(zé)”的原則，撤消54家駐京辦事機構(gòu)，數(shù)量占此次全國應(yīng)撤消駐京辦582家的9%。
《實施方案》規(guī)定，撤消的駐京辦事機構(gòu)，凡是核定了人員編制的一律收回注銷，凡是登記了事業(yè)單位法人的一律注銷企事業(yè)單位法人資格。撤消的駐京辦事機構(gòu)，其人員由派出單位負責(zé)安置。還規(guī)定，對省直部門的駐京辦事機構(gòu)撤消后，可在省政府駐京辦設(shè)聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)絡(luò)員由相關(guān)部門安排，省政府駐京辦統(tǒng)一管理。
《實施方案》還明確了撤消駐京辦的時間表，共分三個階段：動員部署(3月下旬)、清理規(guī)范(4月上旬至6月20日)、檢查驗收(6月20日至7月25日)。
目前正是處于清理規(guī)范階段，湖北省對這階段也有具體的日程表：4月15日前，各市(州)、直轄市和省直有關(guān)部門按照省規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)范的標準，對駐京辦事機構(gòu)組織開展自查清理，主要包括：駐京辦事機構(gòu)的數(shù)量、人員編制、資產(chǎn)和負債等；5月10日前，各地和省直有關(guān)部門組織專班對自查情況進行核查，省聯(lián)席辦公室開展抽查；6月20日前，對不符合保留規(guī)定的駐京辦事機構(gòu)，由派駐單位擬定撤消機構(gòu)、人員安置、資產(chǎn)和負債處置方案，報同級政府審定后實施。對保留的駐京辦事機構(gòu)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，明確職能定位，完善管理制度。
【資產(chǎn)處置】：有償轉(zhuǎn)讓防止突擊花錢和低價變賣等腐敗
在處置被撤消駐京辦的資產(chǎn)問題上，湖北省是采取上一級政府有償轉(zhuǎn)讓的方式：撤消的省直駐京辦事機構(gòu)，其資產(chǎn)經(jīng)清理評估、協(xié)商有償轉(zhuǎn)讓給省政府駐京辦事處；撤消的各級地方職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會、其他行使政府管理職能單位、縣(市、區(qū))及以下地方政府駐京辦事機構(gòu)，其資產(chǎn)經(jīng)清理評估、協(xié)商有償轉(zhuǎn)讓給所在市(州)政府駐京辦事機構(gòu)。
《實施方案》中還明確規(guī)定，在方案下發(fā)之日起，各地、各有關(guān)部門要凍結(jié)撤消的駐京辦事機構(gòu)土地及房屋建筑物、車輛、設(shè)備等其他資產(chǎn)，不得隨意變更和處置資產(chǎn)，嚴禁突擊花錢。
中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長，中國政府制度創(chuàng)新研究中心主任毛壽龍告訴南都記者，按照以往的教訓(xùn)，一般政府機構(gòu)撤消和合并之前，存在突擊花錢的現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失。毛壽龍高度評價了湖北省的資產(chǎn)處置方案，“通過有償轉(zhuǎn)讓的方式，由上一級政府部門的駐京辦事機構(gòu)接收將被撤消駐京辦的資產(chǎn)，是一個折中的做法，可以防止在處置資產(chǎn)過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。“如果通過市場拍賣等方式，會產(chǎn)生吃回扣、超低價變賣等腐敗現(xiàn)象。”
【重點防范】：變相存在成立省聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)督
被撤消的駐京辦是否會變相存在是此次中央重點防范的問題。
湖北省的《實施方案》中規(guī)定，除按規(guī)定保留的駐京辦事機構(gòu)外，各地、各部門不得以任何名義和形式在北京設(shè)立新的辦事機構(gòu)，或派駐人員以駐京辦事機構(gòu)名義開展活動。還從編制、經(jīng)費等問題上防止被撤駐京辦變相存在：各級政府機構(gòu)編制部門和財政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦審批編制、核撥經(jīng)費，不得違規(guī)使用財政資金在京新建和購置具有經(jīng)營、接待服務(wù)性質(zhì)的場所。
在此次撤消駐京辦過程中，湖北省建立了由省監(jiān)察廳、省編辦、省財政廳、省審計廳、省政府駐京辦組成的湖北省加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省監(jiān)察廳。
在省聯(lián)席會議及其辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，各級監(jiān)察部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作；各級財政部門負責(zé)對本級保留的駐京辦事機構(gòu)預(yù)算、財務(wù)和資產(chǎn)的管理，督促指導(dǎo)政府有關(guān)部門做好被撤消駐京機構(gòu)的清產(chǎn)核資與資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作；各級審計部門負責(zé)組織對撤消的駐京辦事機構(gòu)資產(chǎn)和負債進行審計；各級編制部門負責(zé)核定駐京辦事機構(gòu)及其人員編制；省政府駐京辦事處負責(zé)加強對市州政府駐京辦事機構(gòu)的工作指導(dǎo)，制定湖北省駐京辦事機構(gòu)管理的指導(dǎo)意見，并抓好實施。
毛壽龍認為，駐京辦屬于國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局管理，平時監(jiān)管力度不大。湖北省的聯(lián)席會議辦公室是一個“萬能的監(jiān)督機構(gòu)”，由這個集政治監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督于一身的專門監(jiān)督機構(gòu)，專門負責(zé)監(jiān)督此次清理和規(guī)范駐京辦的工作。
【保留機構(gòu)】：轉(zhuǎn)變職能強化公共服務(wù) 配合首都維穩(wěn)
南都記者了解到，湖北省駐京辦、省會武漢駐京辦、12個市(州)和3個省直管市駐京辦都予以保留。
湖北省政府副秘書長、省政府駐北京辦事處主任朱常渭介紹，保留的駐京辦要轉(zhuǎn)變職能，實行政企分開，強化公共服務(wù)和社會管理職能，為該地區(qū)基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關(guān)服務(wù)。由原來的為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)變成為群眾服務(wù)。
國管局有關(guān)負責(zé)人表示，保留下的駐京辦將承擔(dān)派出地黨委、政府委托的工作；承辦中央和國家機關(guān)有關(guān)部門交辦事項；配合北京市做好維護首都穩(wěn)定的有關(guān)工作；為本地區(qū)基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關(guān)服務(wù)；協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務(wù)工作。
湖北某市級政府駐京辦主任告訴南都，目前保留下來的駐京辦“三定方案”還沒有確定，但人員可能不會再增加，至于縣級駐京辦被撤后，各縣(區(qū))將派工作人員到市駐京辦值班，負責(zé)所轄地區(qū)的在京信訪維穩(wěn)工作。
來源：南方都市報 編輯：馬原