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湖北率先撤消54家駐京辦 仍保留十余個配合維穩(wěn)
2010-04-08 11:49:53

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明確撤消時間表,昨日開始凍結(jié)資產(chǎn),6月20日前撤消完畢,全省仍保留十余個駐京辦

湖北率先撤消54家駐京辦 仍保留十余個配合維穩(wěn)

中國日報網(wǎng)消息:昨日,湖北省54家將被撤消的駐京辦的資產(chǎn)都開始凍結(jié)。自1月19日國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求“6個月內(nèi)撤消駐京辦事機構(gòu)”以來,湖北省是全國第一個“操刀”撤消駐京辦事機構(gòu)的省份。

南方都市報記者從湖北省政府辦公廳了解到,他們前日下發(fā)了《湖北省貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范各地政府駐京辦事機構(gòu)管理的意見〉實施方案》(以下簡稱“《實施方案》”),明確了撤消駐京辦的各個階段時間表;為了防止在撤消駐京辦期間出現(xiàn)國有資產(chǎn)流失,特意規(guī)定縣級駐京辦的資產(chǎn)將有償轉(zhuǎn)讓給所在的市(州)政府駐京辦事機構(gòu)。

【撤消進度】:分三階段目前處于清理規(guī)范階段

湖北省政府辦公廳負責(zé)人接受南方都市報記者采訪時表示,湖北省現(xiàn)有各級政府及省直部門駐京辦事機構(gòu)71家,按照湖北省4月1日召開加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)工作會議的部署,湖北省按照“誰派出,誰負責(zé)”的原則,撤消54家駐京辦事機構(gòu),數(shù)量占此次全國應(yīng)撤消駐京辦582家的9%。

《實施方案》規(guī)定,撤消的駐京辦事機構(gòu),凡是核定了人員編制的一律收回注銷,凡是登記了事業(yè)單位法人的一律注銷企事業(yè)單位法人資格。撤消的駐京辦事機構(gòu),其人員由派出單位負責(zé)安置。還規(guī)定,對省直部門的駐京辦事機構(gòu)撤消后,可在省政府駐京辦設(shè)聯(lián)絡(luò)員,聯(lián)絡(luò)員由相關(guān)部門安排,省政府駐京辦統(tǒng)一管理。

《實施方案》還明確了撤消駐京辦的時間表,共分三個階段:動員部署(3月下旬)、清理規(guī)范(4月上旬至6月20日)、檢查驗收(6月20日至7月25日)。

目前正是處于清理規(guī)范階段,湖北省對這階段也有具體的日程表:4月15日前,各市(州)、直轄市和省直有關(guān)部門按照省規(guī)定的統(tǒng)一規(guī)范的標準,對駐京辦事機構(gòu)組織開展自查清理,主要包括:駐京辦事機構(gòu)的數(shù)量、人員編制、資產(chǎn)和負債等;5月10日前,各地和省直有關(guān)部門組織專班對自查情況進行核查,省聯(lián)席辦公室開展抽查;6月20日前,對不符合保留規(guī)定的駐京辦事機構(gòu),由派駐單位擬定撤消機構(gòu)、人員安置、資產(chǎn)和負債處置方案,報同級政府審定后實施。對保留的駐京辦事機構(gòu),規(guī)范機構(gòu)設(shè)置,明確職能定位,完善管理制度。

【資產(chǎn)處置】:有償轉(zhuǎn)讓防止突擊花錢和低價變賣等腐敗

在處置被撤消駐京辦的資產(chǎn)問題上,湖北省是采取上一級政府有償轉(zhuǎn)讓的方式:撤消的省直駐京辦事機構(gòu),其資產(chǎn)經(jīng)清理評估、協(xié)商有償轉(zhuǎn)讓給省政府駐京辦事處;撤消的各級地方職能部門、各類開發(fā)區(qū)管委會、其他行使政府管理職能單位、縣(市、區(qū))及以下地方政府駐京辦事機構(gòu),其資產(chǎn)經(jīng)清理評估、協(xié)商有償轉(zhuǎn)讓給所在市(州)政府駐京辦事機構(gòu)。

《實施方案》中還明確規(guī)定,在方案下發(fā)之日起,各地、各有關(guān)部門要凍結(jié)撤消的駐京辦事機構(gòu)土地及房屋建筑物、車輛、設(shè)備等其他資產(chǎn),不得隨意變更和處置資產(chǎn),嚴禁突擊花錢。

中國人民大學(xué)公共政策研究院執(zhí)行副院長,中國政府制度創(chuàng)新研究中心主任毛壽龍告訴南都記者,按照以往的教訓(xùn),一般政府機構(gòu)撤消和合并之前,存在突擊花錢的現(xiàn)象,造成國有資產(chǎn)流失。毛壽龍高度評價了湖北省的資產(chǎn)處置方案,“通過有償轉(zhuǎn)讓的方式,由上一級政府部門的駐京辦事機構(gòu)接收將被撤消駐京辦的資產(chǎn),是一個折中的做法,可以防止在處置資產(chǎn)過程中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。“如果通過市場拍賣等方式,會產(chǎn)生吃回扣、超低價變賣等腐敗現(xiàn)象。”

【重點防范】:變相存在成立省聯(lián)席會議統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)督

被撤消的駐京辦是否會變相存在是此次中央重點防范的問題。

湖北省的《實施方案》中規(guī)定,除按規(guī)定保留的駐京辦事機構(gòu)外,各地、各部門不得以任何名義和形式在北京設(shè)立新的辦事機構(gòu),或派駐人員以駐京辦事機構(gòu)名義開展活動。還從編制、經(jīng)費等問題上防止被撤駐京辦變相存在:各級政府機構(gòu)編制部門和財政部門不得為違規(guī)設(shè)立的駐京辦審批編制、核撥經(jīng)費,不得違規(guī)使用財政資金在京新建和購置具有經(jīng)營、接待服務(wù)性質(zhì)的場所。

在此次撤消駐京辦過程中,湖北省建立了由省監(jiān)察廳、省編辦、省財政廳、省審計廳、省政府駐京辦組成的湖北省加強和規(guī)范駐京辦事機構(gòu)管理聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省監(jiān)察廳。

在省聯(lián)席會議及其辦公室統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下,各級監(jiān)察部門負責(zé)組織協(xié)調(diào)工作;各級財政部門負責(zé)對本級保留的駐京辦事機構(gòu)預(yù)算、財務(wù)和資產(chǎn)的管理,督促指導(dǎo)政府有關(guān)部門做好被撤消駐京機構(gòu)的清產(chǎn)核資與資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作;各級審計部門負責(zé)組織對撤消的駐京辦事機構(gòu)資產(chǎn)和負債進行審計;各級編制部門負責(zé)核定駐京辦事機構(gòu)及其人員編制;省政府駐京辦事處負責(zé)加強對市州政府駐京辦事機構(gòu)的工作指導(dǎo),制定湖北省駐京辦事機構(gòu)管理的指導(dǎo)意見,并抓好實施。

毛壽龍認為,駐京辦屬于國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局管理,平時監(jiān)管力度不大。湖北省的聯(lián)席會議辦公室是一個“萬能的監(jiān)督機構(gòu)”,由這個集政治監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督于一身的專門監(jiān)督機構(gòu),專門負責(zé)監(jiān)督此次清理和規(guī)范駐京辦的工作。

【保留機構(gòu)】:轉(zhuǎn)變職能強化公共服務(wù) 配合首都維穩(wěn)

南都記者了解到,湖北省駐京辦、省會武漢駐京辦、12個市(州)和3個省直管市駐京辦都予以保留。

湖北省政府副秘書長、省政府駐北京辦事處主任朱常渭介紹,保留的駐京辦要轉(zhuǎn)變職能,實行政企分開,強化公共服務(wù)和社會管理職能,為該地區(qū)基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關(guān)服務(wù)。由原來的為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)變成為群眾服務(wù)。

國管局有關(guān)負責(zé)人表示,保留下的駐京辦將承擔(dān)派出地黨委、政府委托的工作;承辦中央和國家機關(guān)有關(guān)部門交辦事項;配合北京市做好維護首都穩(wěn)定的有關(guān)工作;為本地區(qū)基層組織、社會組織和群眾在京活動提供相關(guān)服務(wù);協(xié)助流入地黨組織做好本地區(qū)在京流動黨員的教育管理服務(wù)工作。

湖北某市級政府駐京辦主任告訴南都,目前保留下來的駐京辦“三定方案”還沒有確定,但人員可能不會再增加,至于縣級駐京辦被撤后,各縣(區(qū))將派工作人員到市駐京辦值班,負責(zé)所轄地區(qū)的在京信訪維穩(wěn)工作。

來源:南方都市報 編輯:馬原


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