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藍皮書指出，2009年，宏觀經濟形勢的要求，數字和網絡技術的進步，文化消費需求的釋放，以及民間創業激情的迸發，對體制改革形成“倒逼”機制，引發了存量和增量領域出現聯動態勢，推動體制改革走向突破。出版體制改革走在了前列，到2009年底，已有268家地方出版社、100多家高校出版社、101家中央部委社完成了轉企改制。

在民間出版準入問題上的破冰之舉是對于人民群眾文化權利的一次空前的落實，實際上是增量改革的偉大實踐，并客觀上推動體制內存量出版機構改革進入快車道。2009年，在最高決策層的多次推動下，地方電信和廣電部門已經行動起來，打破了當地廣電和電信互不進入的政策壁壘。圍繞三網融合這一重大發展課題將出現一輪體制改革和政策創新高潮，廣電行業將聯手電信行業在市場化改革方面邁出新的步伐。