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【提要】“非法洋勞工”的存在是中國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)的需求。尤其是珠三角，在“用工荒”存在的情況下，使用“非法洋勞工”不僅能解決企業(yè)的“用工荒”，還能降低企業(yè)成本。但是，“非法洋勞工”的不斷涌入，不僅給我國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)率帶來(lái)沖擊，還會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

自2009以來(lái)，中國(guó)警方在廣州、東莞等地的工廠連續(xù)查獲大量的“非法洋勞工”，他們大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)較為落后的東南亞國(guó)家，如越南、緬甸、柬埔寨。而與越南、緬甸邊境相鄰的廣西東興、憑祥則成為“非法洋勞工”進(jìn)入中國(guó)的跳板。近日，《中國(guó)日?qǐng)?bào)》記者針對(duì)最近備受關(guān)注的“非法洋勞工”問(wèn)題，對(duì)廣西大學(xué)法學(xué)院教授、廣西大學(xué)東南亞研究中心副主任張文山教授進(jìn)行了獨(dú)家專訪。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：東南亞國(guó)家的非法勞工大批涌入中國(guó),據(jù)您分析，主要原因有哪些？

張文山教授：首先，非法入境勞工的存在，不僅是我國(guó)的問(wèn)題，而是全球都普遍存在的問(wèn)題。這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)一體化造成的勞動(dòng)力人員流動(dòng)更加便利所導(dǎo)致的。原因很簡(jiǎn)單，只要當(dāng)前全球范圍內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在不平衡，就會(huì)有勞動(dòng)力流動(dòng)的問(wèn)題。“非法洋勞工”存在于中國(guó)的根本原因是：中國(guó)勞動(dòng)密集型企業(yè)需求。對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)而言，他們需要大量的能夠進(jìn)行基本操作的勞力，因?yàn)檫@可以大大減少企業(yè)成本。

其次，“非法洋勞工”存在的歷史原因：從過(guò)去到現(xiàn)在，東南亞國(guó)家，尤其是越南和緬甸與中國(guó)在各方面的往來(lái)就較為密切。越南、緬甸和中國(guó)有較長(zhǎng)的邊境線，在地理位置上優(yōu)勢(shì)明顯，因?yàn)榻煌ū憷蚤L(zhǎng)期都保持著密切的貿(mào)易往來(lái)。而中國(guó)廣西的東興、憑祥和珠三角等地與越南、緬甸，在生活環(huán)境、語(yǔ)言、生活習(xí)慣上都很相近，甚至在相貌上，都有相似之處，因此，東南亞勞工在生活上并不會(huì)遇到太大困難，這也是東南亞“非法洋勞工”選擇珠三角的原因。最后，資本與資金跨區(qū)域流動(dòng)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，“非法洋勞工”現(xiàn)象不可避免。在金融危機(jī)后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較為良好，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相對(duì)良好。尤其是珠三角，在“用工荒”存在的情況下，對(duì)于勞工需求不斷增加，使用“非法洋勞工”不僅能解決企業(yè)的“用工荒”，還能降低企業(yè)成本。而東南亞國(guó)家的勞工工資普遍較低，在中國(guó)打工能大大提升了他們的收入，盡管收入還是相當(dāng)?shù)奈⒈　Ｅe個(gè)例子來(lái)說(shuō)明，有學(xué)者做了比較，越南勞工在越南一個(gè)月能掙500元人民幣，在中國(guó)卻能賺到800元，也就是說(shuō)每月能多掙300塊。在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，“非法洋勞工”必然存在。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：“非法洋勞工”的存在會(huì)帶來(lái)什么社會(huì)問(wèn)題呢？

張文山教授：首先最明顯的就是安全問(wèn)題。由于“非法洋勞工”，缺乏相關(guān)的戶籍信息，因此，不利于管理。雖然目前并沒(méi)有發(fā)生有關(guān)東南亞“非法洋勞工”危害社會(huì)治安與安全的事件，但是“非洲非法勞工”在我國(guó)造成的社會(huì)問(wèn)題已經(jīng)比較突出，而“東南亞非法勞工”的良莠不齊，也是會(huì)有潛在的社會(huì)安全隱患問(wèn)題的。其次，從宏觀經(jīng)濟(jì)上看，“非法洋勞工”的不斷涌入，也會(huì)給我國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)率帶來(lái)沖擊。因?yàn)檫@些“非法洋勞工”是不在我國(guó)的相關(guān)勞動(dòng)法保障勞動(dòng)者利益的保護(hù)范圍內(nèi)的。換言之，企業(yè)和工廠使用這些“非法洋勞工”就是在使用“黑工”，因此是沒(méi)有最低工資、社保、養(yǎng)老保險(xiǎn)等保障的。而這些“成本低廉”的非法入境勞工必然會(huì)得到勞動(dòng)密集型企業(yè)的青睞，這勢(shì)必會(huì)大大降低我國(guó)企業(yè)使用國(guó)內(nèi)勞動(dòng)者。不僅如此，“非法洋勞工”的存在，還會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。因?yàn)槿蚪鹑谖C(jī)之后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將不可能持續(xù)以前的投資拉動(dòng)的粗放式發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式將會(huì)發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，從粗放逐漸成為集約。而我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必須要依靠高技術(shù)人才和高級(jí)勞動(dòng)力的使用。但是由于“非法洋勞工”的存在就會(huì)致使大量原本受到金融危機(jī)沖擊而不得不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的勞動(dòng)密集型企業(yè)，還在依靠這些低廉的勞動(dòng)力來(lái)降低企業(yè)成本而茍延殘喘。最后，從微觀經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，當(dāng)這些“非法洋勞工”通過(guò)“非法的途徑”在中國(guó)組建家庭后，孩子的戶籍問(wèn)題，以后的財(cái)產(chǎn)繼承問(wèn)題，都會(huì)成為社會(huì)不可回避和忽視的。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：針對(duì)“非法洋勞工”的存在，您覺(jué)得我國(guó)應(yīng)該采取什么措施？

張文山教授：對(duì)“非法洋勞工”的輸出源頭和招收“非法洋勞工”的企業(yè)要加大管理和嚴(yán)懲制度。但是，最核心的問(wèn)題還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的問(wèn)題。我們應(yīng)該加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，也會(huì)促使工人工資提升，加大企業(yè)對(duì)勞動(dòng)技能的要求。此外，“非法洋勞工”的存在，是邊境雙方需要共同合作努力遏制的，只有雙方都加強(qiáng)勞工輸出、輸入的管理，“非法洋勞工”問(wèn)題才能解決。

中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：我國(guó)是否有相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)懲處、制約外國(guó)人非法入境務(wù)工事情。

張文山教授：目前，關(guān)于使用外來(lái)勞動(dòng)力的問(wèn)題。合法的程序就是通過(guò)兩國(guó)在簽署相關(guān)合作協(xié)議框架下，對(duì)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)的勞動(dòng)力賦予其合法身份。但這屬于人才引進(jìn)的方式，所需的勞動(dòng)力多為高級(jí)技工及高素質(zhì)的人才。而我們現(xiàn)在說(shuō)的勞動(dòng)力簡(jiǎn)單的非法洋勞工，目前并沒(méi)有具體的法律、法律來(lái)對(duì)其進(jìn)行約束，當(dāng)然也沒(méi)有達(dá)成所謂的協(xié)議框架來(lái)制約。中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：有觀點(diǎn)指出，我國(guó)對(duì)外開(kāi)發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)就能根本解決非法洋勞工的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)您是否贊同此觀點(diǎn)。張文山教授：我國(guó)早在提出計(jì)劃生育時(shí)期就對(duì)外開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)了。但是出于國(guó)家和地區(qū)的利益考慮，不可能是全面對(duì)外開(kāi)放勞動(dòng)力市場(chǎng)的，這在任何國(guó)家都一樣。在中國(guó)，我們市場(chǎng)需求要開(kāi)放面對(duì)的對(duì)象應(yīng)該是對(duì)轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和優(yōu)化我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有幫助的外來(lái)勞動(dòng)力。而不是制約我國(guó)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這些非法入境的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力。

附：張文山簡(jiǎn)歷

張文山，男，1951年3月出生，漢族，1982年畢業(yè)于內(nèi)蒙古師范大學(xué)，現(xiàn)任廣西大學(xué)東南亞研究中心副主任；廣西大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)研究所所長(zhǎng)、碩士研究生導(dǎo)師，學(xué)科帶頭人。被聘為云南大學(xué)法學(xué)院、西南民族大學(xué)法學(xué)院客座教授和貴州民族學(xué)院民族法研究所客座研究員。2003年被評(píng)為“廣西壯族自治區(qū)杰出法學(xué)家”。張文山長(zhǎng)期從事民族法學(xué)、法社會(huì)學(xué)和勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)的研究，并創(chuàng)立了自治權(quán)理論為核心理論的民族法學(xué)理論體系，出版了國(guó)內(nèi)第一部，也是世界上唯一的研究自治權(quán)理論的專著——《自治權(quán)法論》。

來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)社廣西記者站 （記者 黃菲菲 黃昭華）編輯：鄧京荊