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衛(wèi)生行政部門(mén)的“禁煙面積”加起來(lái)，放在全國(guó)來(lái)看，大概也只有2%。姜垣說(shuō)：“這個(gè)數(shù)字雖然只是估計(jì)，但至少很有限，我們所能做到的就是率先帶頭禁煙，起個(gè)示范作用。”

禁煙難度·煙民

我國(guó)七成煙民無(wú)戒煙打算

中國(guó)健康教育中心給記者提供的資料顯示：我國(guó)有龐大的煙民群體，其中70%的煙民沒(méi)有戒煙打算，而只有3.5%的煙民戒煙成功。

而專(zhuān)家們認(rèn)為，這跟我國(guó)戒煙宣傳方式有直接關(guān)系。有調(diào)查顯示：每天吸一包煙的吸煙者，一年有7000多次接觸到煙盒上的健康警示與忠告。

姜垣告訴記者，根據(jù)澳大利亞等控?zé)煶晒?guó)家的經(jīng)驗(yàn)，如果將吸煙造成的疾病圖片特別是嚇人圖片，與輔助性戒煙信息結(jié)合在一起，對(duì)勸誡吸煙者和阻斷新吸煙者效果明顯。

《公約》第11條規(guī)定，煙草制品的包裝和標(biāo)簽必須印上警示語(yǔ)，宜占據(jù)50%以上的面積，但不應(yīng)少于30%，最好有警示圖片。而這一規(guī)定應(yīng)于2009年1月9日履行。

“2008年10月起，盡管我國(guó)的煙盒包裝在健康警示上做了改變，‘吸煙有害健康’從側(cè)面轉(zhuǎn)到了煙盒的正面，但這些健康警示與《公約》第11條實(shí)施準(zhǔn)則相比，差距較大。”姜垣說(shuō)。

禁煙難度·煙草需求

簽約后我國(guó)煙草需求不降反升

在控?zé)熯@條路上，其他國(guó)家煙草銷(xiāo)售和需求量在下降，而我國(guó)反而在上升。

李新華向記者透露，簽署《公約》以來(lái)，我國(guó)的煙草稅負(fù)逐年增加，然而我國(guó)煙草生產(chǎn)量和消費(fèi)量并沒(méi)有因此而減少，反而增加了20%多。

李新華介紹，簽約的時(shí)候我國(guó)的煙草生產(chǎn)量和銷(xiāo)售量占全球三分之一，2008年的時(shí)候，這個(gè)數(shù)字超過(guò)全球的40%。據(jù)說(shuō)目前已經(jīng)占到全球的48%。姜垣也告訴記者，2009年當(dāng)年來(lái)自煙草的稅收高達(dá)5000億元。

為什么稅收和價(jià)格措施會(huì)在我國(guó)失效？

李新華分析，在我國(guó)，雖然高檔煙和極品煙平均稅率被提高了，但高檔煙的公款消費(fèi)是一個(gè)公開(kāi)的秘密，甚至某些基層政府通過(guò)“紅頭文件”，實(shí)行攤派消費(fèi)，加上我國(guó)送禮習(xí)俗，所以，價(jià)格和稅收措施很難對(duì)高檔煙的銷(xiāo)售產(chǎn)生影響。

而真正可能受到價(jià)格和稅收措施影響的低檔煙，10年來(lái)的價(jià)格卻沒(méi)有太大變化。消費(fèi)者在收入增加的同時(shí)，相對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)在不斷下降。據(jù)了解，目前我國(guó)銷(xiāo)量較大的卷煙的價(jià)格均低于5元/盒，稅率水平很低，存在巨大的加稅空間。

禁煙難度·立法

全國(guó)性立法困難重重

姜垣告訴記者，只有100%無(wú)煙環(huán)境才能保護(hù)公眾免受二手煙的危害，而立法是禁止在公共場(chǎng)所吸煙的關(guān)鍵措施，也是履約的必然途徑，因?yàn)榘◥?ài)爾蘭、新西蘭等幾個(gè)立法的國(guó)家中，無(wú)煙法規(guī)實(shí)施后，煙草銷(xiāo)售都有不同程度的下降。

然而，在本屆控?zé)熝行薨嗌希俜胶蛯W(xué)者都表示，我國(guó)實(shí)現(xiàn)全國(guó)性立法很難。

首先，煙草工業(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題，比如云南是煙草大省，如何在實(shí)現(xiàn)控?zé)煹那闆r下不影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另外，一個(gè)如此大的國(guó)家，如何實(shí)現(xiàn)情況不同的地區(qū)能夠通過(guò)一部法規(guī)來(lái)控?zé)煟仓档锰接憽?/p>

姜垣告訴記者，國(guó)外一些具有全國(guó)性控?zé)熈⒎ǖ膰?guó)家，人口和領(lǐng)土數(shù)字都不大，對(duì)于我國(guó)人口眾多而且地區(qū)之間差異巨大這樣一種特殊情況，在立法上從下往上不失為一個(gè)好的辦法，也就是說(shuō)，先通過(guò)推動(dòng)各地的立法來(lái)實(shí)現(xiàn)控?zé)煟缓笤偻苿?dòng)國(guó)家層面的立法。

我國(guó)從2009年以來(lái)，杭州、銀川、上海、廣州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了地方立法。但只是4—8類(lèi)場(chǎng)所禁煙，不是所有場(chǎng)所禁止吸煙，甚至有的地方仍然設(shè)吸煙區(qū)。

李新華告訴記者，目前我國(guó)地方立法存在兩種棒殺控?zé)熣吆头傻睦碛桑皇钦J(rèn)為與其有法做不到，不如不立法，有損法律權(quán)威；二是工作場(chǎng)所不納入法律，單位自由執(zhí)行。

按照李新華的說(shuō)法，廣州就是棒殺控?zé)熣叩囊焕?jù)了解，廣州在控?zé)熈⒎ǘ彽臅r(shí)候，去掉了在工作場(chǎng)所禁煙的內(nèi)容，允許單位自己制定標(biāo)準(zhǔn)。

“控?zé)熒婕鞍l(fā)改委、財(cái)政部、外交部、衛(wèi)生部、海關(guān)總署、工商總局、質(zhì)檢總局和煙草局等8個(gè)部門(mén)，而衛(wèi)生部門(mén)在履約方面恰恰屬于弱勢(shì)部門(mén)。”李新華說(shuō)。

李新華表示，衛(wèi)生部門(mén)所能管的只有醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，所以現(xiàn)在能做的就是發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的帶頭作用。

禁煙難度·范圍

全面禁煙被媒體誤讀的新聞

5月10日，衛(wèi)生部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，衛(wèi)生部婦社司司長(zhǎng)楊青介紹說(shuō)，為了履行《公約》第八條的目標(biāo)，衛(wèi)生部將于明年率先實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門(mén)和醫(yī)療系統(tǒng)的100%無(wú)煙。

然而，5月11日，這條新聞卻被誤讀并突然“放大”：“明年我國(guó)公共場(chǎng)所將實(shí)現(xiàn)全面禁煙”成為各大報(bào)紙頭條。或許是媒體的良好愿望造成了這次誤讀，眾多報(bào)道都忽略掉了這樣的事實(shí)：明年實(shí)施全面禁煙的，只是醫(yī)療系統(tǒng)的公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所。一時(shí)間，所有的報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)瘋狂轉(zhuǎn)載，成為當(dāng)天最熱門(mén)的新聞。

5月11日早晨，剛一上班，衛(wèi)生部婦社司的電話就被打爆了，人們紛紛問(wèn)到底怎么回事。

現(xiàn)在，只要在百度里輸入“公共場(chǎng)所全面禁煙楊青”幾個(gè)字，只用1.8秒的時(shí)間，會(huì)跳出232萬(wàn)條相關(guān)新聞。

衛(wèi)生部門(mén)的工作人員私下稱(chēng)這次新聞?wù)`讀事件為“5·11新聞”。

5月20日，在長(zhǎng)沙舉行的控?zé)熋襟w宣傳研修班上，衛(wèi)生部婦社司健康教育處處長(zhǎng)李新華告訴本報(bào)記者,明年兌現(xiàn)這個(gè)承諾很難，甚至全國(guó)實(shí)現(xiàn)公共場(chǎng)所禁煙，還需要幾代人的努力。

李新華說(shuō)：“本來(lái)想低調(diào)宣布實(shí)現(xiàn)無(wú)煙的事情，居然出現(xiàn)如此高的宣傳效果……盡管媒體報(bào)道有所失誤，但是至少反映出了一個(gè)強(qiáng)大的禁煙民意。”

中國(guó)疾病控制預(yù)防中心控?zé)熮k副主任姜垣在接受記者采訪時(shí)，也同樣表達(dá)了無(wú)奈：“衛(wèi)生部門(mén)所能做到的，就是在醫(yī)療系統(tǒng)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面禁煙，起到一點(diǎn)兒示范作用。”

背景新聞

《煙草控制框架公約》是由世界衛(wèi)生組織主持制定的第一部全球性公約，于2003年5月21日在第五十六屆世界衛(wèi)生大會(huì)上通過(guò)，并于2005年2月27日生效。

中國(guó)政府積極參與了《煙草控制框架公約》的締結(jié)過(guò)程，于2003年11月10日簽署了公約，是第77個(gè)簽約國(guó)。

我國(guó)十屆全國(guó)人大常委會(huì)十七次會(huì)議于2005年8月27日批準(zhǔn)了該公約，10月11日正式向聯(lián)合國(guó)交存了批準(zhǔn)書(shū)，90天后該公約在我國(guó)生效。

這些數(shù)字你該知道

據(jù)世衛(wèi)組織統(tǒng)計(jì)，全球目前有煙民約13億人，每年約有500萬(wàn)人死于和煙草有關(guān)的疾病。煙草已成為繼高血壓之后的第二號(hào)殺手。

我國(guó)吸煙者約有3.5億，每年死于吸煙相關(guān)疾病者近100萬(wàn)人，約占全部死亡人數(shù)的12％，超過(guò)因艾滋病、肺結(jié)核、交通事故以及自殺死亡人數(shù)的總和。

2002年，我國(guó)15歲以上人群吸煙率為35.8%，按照這個(gè)吸煙率，僅參照人口增長(zhǎng)，到2030年，我國(guó)吸煙人群將增至4.3億左右。

來(lái)源：法制晚報(bào) 編輯：馬原