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5月31日，國務院批轉發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》。根據該《意見》，今年將深化財稅體制改革，逐步推進房產稅改革。

一位上海市地產界的知情人士透露，在已上報國務院的上海市房產稅實施細則修改方案中，房產稅稅率定為0.8%，其具體征收方式為，以契證上的購房金額為基數進行征收。

房產稅開征，各界紛紛認為對上海存量住宅的評估將會是一項巨大的工程，“而這一問題事實上并不難。”這位人士表示，在上報的方案中，上海會讓住宅擁有者自行報稅。“如有超期限瞞報漏報，也會在未來的交易環節上審查出來，到時候除了補足稅款，還會給予相應罰金。”

其透露，上海市有關部門最近針對本地居民進行的一項抽樣調查統計顯示，2009年上海市本地居民戶均擁有的住房套數為3套。而此次上海房產稅上報版本，即可能從第三套房開始征收。

最嚴厲的調控版本

“100萬的房子，每年收8000元，按此稅率征收的房產稅，對房價的威懾力量已經很強大。”前述上海地產界知情人士表示。

而征收方式亦具有“先禮后兵”的特色。據其透露，房產保有者將先根據其購房金額自行報稅繳納，而政府應對瞞報者的方式，除了加強戶籍監管外，更會在交易環節予以識破。

“房產稅開征后，擁有過多的房產將成為負擔，保有者往往將不得不在市場上售出，而所有交易都將進入監管系統。”這位人士表示。

盡管起征面積等具體標準還尚未得知，但根據其闡述的版本，上海市可能針對三套及三套以上的投資性住房實施“精準打擊”。

上海市有關部門最近針對本地居民進行的一項抽樣調查統計顯示，2009年上海市本地居民戶均擁有的住房套數為3套。

不過，在評判一座城市的房價上漲動因時，認購客戶來源中本地客戶與外地客戶的比例更為重要。

記者掌握的一份由克而瑞（中國）研究中心對浦東某高端樓盤的調查表明，在其實際認購客戶來源中，上海本地居民僅占23%，相比之下，外地認購占了絕大部分，其中浙江客戶占24%，還有14%的客戶來自海外。

“尤其在高端市場，進入上海房市的資金主要來自外地。”該研究中心的一位人士表示。

國稅總局一位專家對記者表示，上海上報的房產稅方案，是至今政府實施的最為嚴厲的樓市調控措施。其調控思路為：一方面通過增加房產持有者的成本和風險來抑制投機需求，另一方面則通過逼出二手房銷售而增加供應。

5月31日，國務院批轉發展改革委《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》。根據該《意見》，今年將逐步推進房產稅改革。

去年同月下發的《關于09年深化經濟體制改革工作的意見》亦曾表示，將深化房地產稅制改革，研究開征物業稅。

從“房地產稅制”的改革到“房產稅”改革，改革路徑似乎正漸漸明晰。

政策預期逐步顯現

“現在什么情況都可能發生。”上海一位國資地產老總告訴本報：“市場充斥各種聲音，真假難辨，但據我們的了解，也不排除近期出臺的可能。”

“市場許多百姓期盼房產稅的心情能理解，但是針對目前時局，房產稅的成本和收益，是政府考慮是否推出的最重要因素。”中國社科院城市發展與環境研究中心主任、住房建設部房地產決策咨詢專家牛鳳瑞告訴本報。

不論房產稅的喧囂是否最終會走向實際，截至目前，在中央4月中國十條出爐之后，上海樓市的成交量已經在不斷下探。

上海佑威及樓市專評網聯合提供的數據顯示，2010年5月，上海市商品住宅累計成交面積約為30萬平方米，環比4月大幅萎縮70%，成交達到5年來最低。

佑威房地產研究所副主任陸麒麟告訴本報，在樓市最低谷的2008年9月、10月，上海住宅月成交量為40多萬平方米，而今年5月的成交量僅為30萬平方米，比2008年的低谷期還要低30%左右。

“由于現在政策的形勢并不明朗，目前地產商實際上也在等待上海版的細則出爐，再選擇后市的操作。”陸麒麟表示，事實上上海的樓市落實細則也近在咫尺了。

在5月28日舉行的上海市政府新聞發布會上，上海新聞發言人陳啟偉表示，上海制定中的上海房地產市場調控政策將更為嚴格，將突出保障性住房建設，打擊投機性炒房。

陳啟偉透露，在國務院10號文件下發之后，政策效應正在逐步顯現。一是網上可售量增加，截至5月25日，新建商品住房網上可售面積565萬平方米，較政策出臺前增加了20%，二手存量住房掛牌面積1341萬平方米，較政策出臺前增加了27%；二是商品住房價格漲幅回落，二手存量住房成交均價明顯下降。

但是針對現場記者有關房產稅是否出臺的消息，陳沒有正面回答。

牛鳳瑞告訴本報，目前上海需要做的是扎實做好房產稅出臺前的各種情況摸底，“此前房地產政策，前期的工作不是很牢固導致后期執行十分困難的情況并不少見，要排除出臺低成本，執行高成本的情形出現。”

來源：21世紀經濟報道 編輯：馬原