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調水前奏

從位于石家莊新華區小安舍村附近的古運河樞紐工程開始，沿新修渠道東行北上，穿滹沱河，過正定縣，出石家莊，最后進入北京。在施工地圖上，京石段應急供水工程就像一條紅色的動脈血管，將河北、北京兩地相連。

長達307.5公里的京石段工程于2003年12月30日開工，2008年5月具備通水條件。這一工程正處于南水北調中線工程的終端，除近期擔負由河北向北京的應急供水任務，還將擔負南水北調中線一期工程全線貫通后的供水任務。

2008年、2010年兩次通過南水北調京石段工程向北京應急調水，似可視為南水北調工程最終實現異地調水解決北京城市供水問題的前奏和練兵。而這一應急工程也確實在保證北京奧運供水和緩解北京水源短缺方面發揮了重要作用。

在2009年12月的全國水資源調度工作研討會上，北京市水務局發言稱，京石應急供水可直接進入北京4個自來水廠，這4個自來水廠日供水量占城區自來水供應總量的65%，為首都提供了新的水源保障；同時減少了密云水庫出庫和本市地下水開采，提高了水源戰略儲備能力。

為保證北京經濟社會穩定高速發展，北京水資源付出了巨大代價。十年來平原區地下水位由11米下降到24米，累計超采地下水58億立方米，密云、官廳兩大水庫蓄水減少20億立方米。

近年來，北京“解渴”的主要思路之一，便是向周邊的河北和山西借水。為解決不斷加劇的水資源供需矛盾，2001年國務院批復了水利部和北京市人民政府聯合報送的《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》。在水利部的統一協調指揮下，早在2003年至2008年，北京從永定河、潮白河上游的山西、河北各水庫，通過天然河道集中向北京輸水共計4億立方米。

北京市水務局稱，《21世紀初期首都水資源可持續利用規劃》的實施，已建立起了較完善的調水機制。由于南水北調引長江水到京由2010年推遲到2014年，在2008年北京奧運應急調水任務完成的基礎上，2014年前北京每年還需從河北引水2億到6億立方米。北京方面稱，希望在水利部的組織下，與國調辦、河北省等部門共同努力，及早摸索出一條高效的調水模式。

地下水依賴

進入汛期，北京迎來自己的雨季。據北京水務局公布的數據顯示，今年1月1日至6月中旬，累計降水量比去年同期多出近50%，比多年平均同期降水量多出60%。不過，這對于極度干渴的首都，如同杯水車薪。

位于北京東北和西北方向的密云、官廳兩座水庫，與北京城幾乎呈一個正三角形。多年來，兩個水庫是拱衛首都供水安全的重要依托。

密云水庫和官廳水庫的庫容均超過40億立方米，水庫如果蓄滿，它們中的任何一個，都可以供北京一年的用水。但是，根據6月中旬的數據，兩個水庫的蓄水量共僅10.7億立方米，特別是密云水庫蓄水不過9.2億立方米，比去年少蓄2億多立方米。

而密云和官廳控制著北京地表水資源的90%以上。如此，便不難理解，為何在豐水期，北京還需要河北輸水支援。

據專家介紹，近年北京平均每年缺水在4億立方米左右。由于地表水可用量越來越“金貴”，除異地調水之外，北京市供水大部分來自地下水，接近供水總量的三分之二。

北京水問題專家王建介紹說，北京超采地下水已維持多年，由此造成大面積地面沉降，“從上世紀70年代開始北京多抽地下水，到現在平均一年要多抽五到六億立方米的水，形成了2650平方公里的沉降區，而現在北京建成區的面積才1040平方公里”。

今年3月，北京市水務局局長程靜在接受媒體采訪時透露，北京市正在勘測新建地下應急水源地，水務部門與地質勘測部門聯合，在平原地區尋找地下水儲備豐富的地區。這將是北京的第五大應急水源地。此前，為保障供水，北京已建立了四大應急水源地，其中，懷柔、平谷、昌平為地下水源地，北京平均每年利用應急水源地供水為1億-2億立方米。

這些地下應急水源深藏于地下千米巖溶，經過砂石巖礫層和粘土層的過濾，甚至可以直接飲用，因水資源短缺，巖溶水源在2003年便納入北京供水序列。據相關報道稱，北京地勘部門曾在云崗地區打的兩眼華北最深的冷水井，深度分別為1800米和1543米，打穿了距今5億年的奧陶紀巖層，取水為寒武紀深部基巖巖溶水和構造裂隙水。

王建介紹說，開采深層地下水會對人類生態環境產生什么樣的影響，人們知之甚少，因此，理應采取慎之又慎的態度。這些地下水歷經千百萬年形成，其補給是一個非常緩慢的過程，被視為“子孫水”“救命水”，一般作為戰備水源，不到萬不得已，不能動用。但事實上，北京已提前支取，“在用水極度緊張的情況下，這是沒有辦法的辦法”。

首都“水智慧”

盡管北京的水資源供需矛盾已達到了一個臨界點，但是，在北京城的任何一個家庭，都不會感覺到缺水，擰開水龍頭，自來水還是嘩嘩地流。

如何維持這座有著1755萬人口的超級大都市的日常運作，確保水源正常供應，北京想盡了一切辦法。

王建說，北京能夠持續發展到現在，水資源的開源節流功不可沒，“這是一個巨大的成就”。生活上，北京大力提倡節約用水，家家戶戶都有水表；農業上，數百萬畝水田改成旱田；工業上，進行結構調整，產業升級換代，對于耗水大戶關停或轉遷。另外，利用再生水，對污水處理廠進行改造。

為保證密云水庫、官廳水庫的水量水質，從2007年起，河北赤城縣以及承德市灤平、豐寧三縣不再種植水稻。這項被稱為“退稻還旱”的工程，涉及河北10萬畝高產水稻田，改種耐旱作物每畝地可得到450元補助。這一工程除去河流蒸發與徑流損失，一年可為北京“囤水”過億噸。

根據《北京市城市總體規劃(2004-2020年)》，到2020年北京年需水量將達40億-50億立方米。南水北調工程全線貫通后，每年將向北京供水10億立方米以上，屆時與本地水統一調配使用，保障首都的供水安全，這是解決國家北方缺水的一項重大戰略決策。

但王建認為，南水北調能在相當程度上緩解北京水壓力，但不是根本措施。在北京用水總量的構成中，唯一逐年增加的是生活用水，不斷膨脹的城市和不斷增加的人口可能為南水北調的作用打上了一個問號。

中國人民大學人口與發展研究中心從2002年開始受北京市發改委之托做一系列關于北京市人口調控的課題。該課題組在計算北京水文資料時發現，未來北京市自有水資源供水能力加上南水北調對北京市的水資源供應量，即使按照人均300立方米水資源量的低水平匡算，北京適宜居住人口也不應超出1700萬。

但是，北京的人口早已超出這一限度。北京城市總體規劃(2004-2020年)明確提出，北京2020年人口控制在1800萬。但據北京市政府公布的數據，截至2009年末，北京市常住人口達到1755萬人，比2008年末的1695萬人增加60萬人。

相關專家預測，如果不加大對人口的調控力度，到2020年北京很可能超過2100萬人口，甚至有可能達到2500萬人。根據北京市的水文資料，若按照這個數字計算，北京人均水資源量甚至會低于南水北調以前的水平。

王建說，城市的膨脹嚴重超過了北京水資源的承載力，任其發展，會更加激化北京水資源緊缺的矛盾，“通過調整產業結構，節約用水，節約出很多水，但是，城市規模不斷擴大的‘規模效用’會把‘結構效用’吞噬”。

這對決策者和南水北調來說，都是一個考驗。

來源：紅網 編輯：段若蘭