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李九成“落馬”前后

作為監管者的李九成出售監管權之路，終于緩步走到盡頭。2007年12月，與李九成關系十分密切的河南磴槽集團董事長袁占國被河南省紀委調查。李九成知悉此事后，十分惶恐，準備出逃。

據相關司法機關查證，2008年元旦前后，李九成以需要活動經費為由，讓平頂山勝利煤礦礦主陳宏宇為其準備200萬元現金，作為出逃費用。李九成特別叮囑，該款要隨時可以取用。

后來，李九成放棄了出逃念頭，開始全力準備應付接下來的調查。他讓陳宏宇送來40萬元現金到自己辦公室，然后將此40萬元交給安監局辦公室的工作人員，稱這是此前自己收受的禮金，要求補上登記冊，偽造成早已上交。

2008年2月，李九成被“雙規”。隨著調查的推進，與李九成有關的部分權錢交易的事實逐漸浮出水面。此時，仍任職鶴煤董事長的李永新，因與李九成關系密切，也被相關部門傳去接受問話，但調查當時并未見下文。

據知情人士稱，鶴煤礦難后的2005年到2007年里，李九成還曾多次收受李永新賄賂的古董、字畫，折合人民幣高達120萬元。不過，這些情況未獲得李九成案相關司法材料的證實。

盡管如此，李九成被查實的受賄情節已十分驚人。法院最后審理認定：李九成收受、索取現金、干股53次，共計1889.87萬元人民幣、1萬美元、3萬英鎊、23萬元人民幣轎車一部。其中，李九成主動索賄就有22次之多，索賄所得金額達1696.87萬元人民幣。

李九成的涉案金額，絕大部分來自于河南新磴集團董事長謝康興送上的現金、干股以及紅利。李九成為謝康興提供的幫助，包括辦理煤炭安全生產許可證、協調糾紛、資金保障等方面。

李九成由此得到的“好處”頗豐：2003年7月和2006年6月，李九成先后兩次向謝康興索要現金150萬元。1997年，李九成向謝康興索要登封市煤炭發展有限公司的20%干股，干股價值480萬元，并分得紅利907.385531萬元。2005年4月，李九成向謝康興索要河南華電投資有限公司24%的干股，價值600萬元。通過華電公司的投資，李九成間接持有謝康興另一公司12%的股份，價值1200萬元。

河南省磴槽集團董事長袁占國亦與李九成案聯系密切。法院審理認定，2000年至2007年，李九成索要、收受袁占國送上的現金共計117萬元人民幣、1萬美元。李九成還收受了袁占國兩處煤礦的干股，分別獲紅利27萬元和14萬元。

由此，李九成在煤炭資源劃撥、煤礦安全生產檢查、協調煤炭資源等方面為袁占國提供了大量便利條件。

如何監督監管者

作為國家安監總局升格后的“第一要案”，李九成案暴露了安監要員位高權重卻缺乏監督的現狀。

案發前，李九成擔任河南省安全生產監督管理局兼河南煤礦安全監察局局長—這也是中國目前安監系統的真實側影：在國家局層面，安監總局和煤監總局合署辦公，煤監局長同時也是安監局的黨組成員。而在地方上，兩個單位則往往“兩塊牌子，一套人馬”，局長也常是“雙料局長”。

李九成治下的兩個“監督管理局”，分工如下：河南煤礦安全監察局，負責對不符合安全生產標準的煤礦企業進行查處，依法組織或參與煤礦事故的調查處理，同時負責煤礦安全生產許可證的頒發管理。河南省安全生產監督管理局，負責組織省政府特大事故調查處理和辦理結案工作。

換言之，前者在煤礦安全許可證發放上“一言九鼎”，后者則執掌著安全事故查處的“生殺大權”。

安監系統內部人稱“九成哥”的“雙料局長”李九成，在手握上述兩項大權后，并未“把持住”。李九成13項犯罪事實中，首先便是利用自己手頭執掌的煤炭資源劃撥、審批，以及煤礦安全生產許可證辦理上的職權，為行賄人提供便利。

2007年11月，鄭州煤炭工業集團蘆溝煤礦二五西井有限責任公司董事長楊建民，為順利辦理煤礦安全生產許可證，給李九成送上現金10萬元。李九成收下并允諾在辦理許可證時給以方便。隨后，李九成簽發了同意楊的煤礦報請國家煤礦安監局的文件。

這并非孤例。李九成案判決書顯示，在行賄李九成之后，平頂山勝利煤礦礦主陳宏宇、河南鑫祥貿易有限公司董事長司國臣，都享受過李在煤礦安全生產許可證辦理上的特別照顧。

鑒于李九成案教訓，2008年之后，河南安監系統的領導班子有意將職權分散，安監局局長和煤監局局長不再合一，安監局局長也不再兼任局黨組書記。令人始料未及的是，這一調整，卻給了李永新從國企老總轉身為安監官員的契機。

2008年3月28日，河南省政府發布公告，免去李九成職務, 河南省安監局局長一職由原河南省煤炭工業管理局常務副局長張國輝接任。2008年7月11日，鄭煤集團公司黨委書記、董事長牛森營被任命為河南煤礦安全監察局局長、黨組書記。

安監干部大調整的同時，河南煤炭工業領域開始了戰略重組。2008年12月5日，經河南省委、省政府批準，鶴煤集團與永煤集團、焦煤集團、中原大化、省煤氣集團五家單位一起重組為河南煤業化工集團。

重組后，原任中原煤化集團董事長、鶴煤集團董事長的李永新去職，在家賦閑近三個月。2009年3月，李永新被任命為河南省安監局副局長，并兼任黨組書記。在鶴煤下屬為他舉行的送別晚宴上，有人聽到李永新黯然神傷地說：“今天離開了鶴煤，我已做好‘進去’的準備。”

在河南安監任上，李永新只待了短短一年。這期間，不斷有人上告李在鶴煤期間的腐敗問題，李永新在焦作礦業學院的兩位校友—正廳級安監高官李九成和謝光祥，也分別于2009年12月11日和2010年3月30日，被押上法庭的被告席。

2010年初，河南省紀委在接到大量群眾舉報后，開始調查李永新問題。李最后一次在公開場合露面，是2010年4月26日：媒體記錄了他冒雨在河南省濟源市檢查安監工作的身影。此后的4月30日上午8時，李永新在其河南安監局的辦公室內，被紀委“雙規”。

十二天后，李九成受賄案在河南省商丘市一審宣判，李被判無期徒刑，剝奪政治權利終身。李九成辯護律師向本刊記者證實，李九成對于一審判決結果表示滿意，決定不再上訴，一審判決隨之生效。

而李永新案，一切才剛剛開始。

來源：新民網 編輯：鄧京荊