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吳起地處陜西，系延安市下轄縣，曾經(jīng)是中央紅軍長征勝利的落腳點、全國退耕還林第一縣、縣域經(jīng)濟發(fā)展速度全國第二……

上周，吳起備受關注，卻是因為這樣一則消息——今年，它將在全縣范圍內(nèi)實現(xiàn)從學前到高中的全民免費教育。

事實上，從2007年起，吳起縣便已經(jīng)開始努力推行免費教育。三年過去了，吳起所取得的成績令人矚目。

貧富之別

新寨鄉(xiāng)中心小學在一座山坡上，距離縣城25公里。這里是新寨鄉(xiāng)166名兒童的另一個家，整潔的宿舍里掛著他們自己折的紙鶴，床邊貼著他們的大頭照；教學樓的走廊里和樓梯邊，還掛著孩子們的畫作。

7月2日是個周五，孩子們結(jié)束了一周的學習，在塑膠跑道上排好隊，等著坐校車回家。校車是一輛30多萬元的中巴車，是2008年由縣里統(tǒng)一配備的。

紅色的地毯、畫著卡拉熊的綠色座椅，兩位老師跟隨孩子上車，護送他們回家。

“我從山中來，帶著蘭花草，種在小園中，希望花開早……”一路上，清脆的歌聲在綿延逶迤的黃土高原間回響。

14歲的劉立印唱得很開心。他說，這些歌都是音樂課上老師教的。

窗外，不時可以看到一排排抽油機在不知疲倦地工作著，一噸噸石油從地下抽出，通過管道輸送出去。

教了16年書的校長齊貴廷說，吳起一直很窮，如果沒有這些石油，難以想象有一天這里的農(nóng)村孩子能有這么好的上學條件。

吳起縣位于黃土高原的腹地，北臨毛烏素沙漠，自然環(huán)境惡劣。1992年，吳起的地方財政收入僅有402萬元，是個全國貧困縣。從2003年起，吳起開始大規(guī)模開采石油，并以每年30萬噸的速度遞增。石油為吳起縣帶來了滾滾財源，2006年，吳起縣總財政收入28.3億元，地方財政收入12.3億元，成為陜西首個地方財政超10億元的縣。

去年，吳起已成為陜北地區(qū)石油資源區(qū)塊面積最大、石油產(chǎn)量最多的縣。其生產(chǎn)總值也達到了81.87億元，財政總收入27.59億元，其中地方財政收入高達16.07億元。

站在四星級賓館的觀光電梯里，可以看到土窯洞旁，一座座20余層的住宅樓拔地而起，勝利山下的長征廣場燈火輝煌。多瑙河西餐廳里，可以吃到牛排、意大利面，“我們這里的消費比西安還高。”在吳起，經(jīng)常可以聽到這樣的抱怨。

不過，這些都離當?shù)氐霓r(nóng)民很遙遠。“農(nóng)民還是挺窮的。他們除了種地，沒有別的收入。如果不是免費，很多家長根本供不起孩子上學。”齊貴廷說。

劉立印的姐姐在縣城念高中，父母在家務農(nóng)，每年靠種莊稼掙幾千塊錢。父親劉樹龍說，一個高中學生一年的花費在3500元左右，對農(nóng)民來說太貴了，所以以前村里念高中的很少。現(xiàn)在免費了，自然都去上了。

2006年，全縣農(nóng)民人均純收入僅有2298元，分別低于全國、延安市平均水平1289元和127元，收入平均水平不及全國百強縣農(nóng)民人均純收入的40%。

而縣委書記馮振東在對全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的12個行政村逐戶進行40多天的調(diào)研后，還發(fā)現(xiàn)高收入農(nóng)戶的人均純收入是低收入農(nóng)戶的7.3倍，有一技之長的外出勞動力是普通務工人員收入的1.86倍，而從事商業(yè)及服務業(yè)的外出勞動力是普通務工人員收入的7.7倍，貧富差距十分懸殊。

教育欠賬

2007年，馮振東在《延安日報》上撰文說：“隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林工程的實施，我縣大量農(nóng)村人口走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)，苦于沒有一技之長，靠苦力務工，收入很低。”

馮振東開出的藥方是大力發(fā)展教育事業(yè)，提高勞動者的素質(zhì)，提高農(nóng)外就業(yè)率。他發(fā)現(xiàn)吳起縣的教育積弊很多。由于迅猛的城鎮(zhèn)化，農(nóng)村學生數(shù)量銳減，師資流失嚴重，而城鎮(zhèn)學校則過于擁擠。2006年，全縣在校學生25548人，就讀農(nóng)村小學的學生卻只有1244名，且分布在158個學校，校均規(guī)模僅7.87人。其中1生1校的學校有31所，占總數(shù)的19.62%；5生以下的有105所，占總數(shù)的56.76%。“一校一師”、“一師多用”現(xiàn)象普遍存在。

劉立印當時就讀于新寨鄉(xiāng)石臺子小學。全校四個年級，一共20個學生，5個老師。“我們班就5個學生。除了語文課和數(shù)學課以外，還會上體育課，就是老師帶著我們在操場上玩。”

那時，齊貴廷還在王洼子鄉(xiāng)教學辦公室工作。2007年，他下轄5所學校的學生數(shù)量從140多名下降到45名。最少的一個學校，只有1名老師，3名學生。每天學生還要走半個多小時的路到土窯洞里上課。“別說沒啥設備了。就算有硬件，老師也不是萬能的，教不了那么多門課。教育水平可想而知。”

而城鎮(zhèn)教育資源的需求量劇增，原有條件無法滿足新增學生。縣城初中和小學的班額分別達到60人和58人。“最多的一個班達到了上百人，可以說是前貼黑板后貼墻。有個學校實在坐不下了，就在操場上搭了簡易棚，學生冬天在里面上課凍壞了。”馮振東說。

農(nóng)村的學前教育更是稀缺。2006年，全縣的幼兒入園率只有68.5%。2004年，李雪梅從延安培植藝術學校幼教專業(yè)畢業(yè)后，回到吳起，發(fā)現(xiàn)竟然沒有用武之地。全縣只有一所公辦幼兒園，她所在的吳倉堡鄉(xiāng)則連一所幼兒園都沒有。于是她投入3萬多元，租了4個窯洞辦起了幼兒園。除了桌椅，教室里只有一架電子琴、一臺電視，天冷了，就生個火爐取暖。她每個學生每個學期收取175元的保教費和幾十元的課本費。她挨家挨戶地去招學生，但也只招了20多名。

高中階段的入學率更低。2006年，全縣的高中普及率僅有59.28%。那時，吳起縣高級中學校長張俊殷經(jīng)常為學生的學費發(fā)愁。有一次開學報名，他看見一個學生坐在樓梯的臺階上放聲大哭，一問，得知是因為交不起學費。他看著心痛，讓班主任先給她報上名再說。“我也很為難。一個，兩個的，我能做主給免了。多了，我也協(xié)調(diào)不了啊。”

當時，吳起縣高級中學每年高一招生計劃大概是1200人，但每年都有一兩百名上線學生因家庭貧困，沒來報到就跟著大人出去打工了。

免費教育

在馮振東的提議下，推行免費教育、加大教育投入的決議很快就在縣常委會通過了。他說：“沒什么爭議，很順利。誰家都有孩子，誰都知道教育的重要性。”

2007年秋季，吳起開始在全縣范圍內(nèi)對小學至高中的所有學生實行五免一補，即免除雜費、課本費住宿費、取暖費、信息費，并補貼寄宿學生生活費——小學與學前班2元/日/人，初中3元/日/人，高中1.5元/日/人，一學期以125天計。

與此同時，將全縣158所農(nóng)村小學一次性撤并，農(nóng)村學生全部集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學實行寄宿制。隨后，吳起縣投資5億多元，新建了一中、二小、二幼，改擴建了高級中學等12所中小學校，并按照教育部部頒一類標準，配置了一流的教學設備。同時，還投入近6000萬元，實施了農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育項目工程。

2007年，劉立印和他的4個同學告別了石臺子小學。他們和全鄉(xiāng)的小學生們一起就讀于投入上千萬元新建校舍的新寨鄉(xiāng)中心小學。

在這里，他第一次有了音樂課、美術課、英語課、舞蹈課、實驗課。教室里的黑板也變成了電子白板，黑板大小的電子觸摸屏內(nèi)，存有大量教學資源，老師用電子筆書寫或直接調(diào)取網(wǎng)絡課件。他也開始了住校生涯，雖然一開始有點想家，但每天晚上可以和伙伴們一起唱歌、打球，又讓他迅速忘掉了這點小煩惱。

劉立印的姐姐則到了縣城讀高中。姐弟倆不用交一點費用，兩人每天還有政府發(fā)的生活補助。如果他們學習好的話，還可以獲得獎學金。獎學金的發(fā)放比例分別為高中30%，初中20%，小學10%，分為一、二、三等，最高500元，最低100元。另外，貧困生還有可能獲得400元到800元不等的助學金。

2009年，在新寨鄉(xiāng)中心小學的隔壁，政府又投入了280萬元，新建了新寨鄉(xiāng)第一所幼兒園。每個教室都是鋼琴、電視、DVD,還有空調(diào)、飲水機。樓頂設有風雨活動室，無論天氣如何，小朋友都可以在上面玩耍。李雪梅被邀請擔任其第一任園長，這讓她喜出望外。此前她自己創(chuàng)辦的吳倉堡鄉(xiāng)幼兒園也獲得了政府50多萬的投資。于是，她自己又追加了50萬投資。今年，吳起的免費教育又擴展至學前教育。吳倉堡鄉(xiāng)幼兒園的人數(shù)達到了120多人，新寨鄉(xiāng)幼兒園也比去年翻了一倍，達到了84名。李雪梅對未來充滿希望。

新寨鄉(xiāng)只是吳起這三年來教育的一個縮影。在吳起大地上，最忙碌的工地往往就是校園。投入了1.5億元的吳起一中承載了最多的期待。磚紅色的建筑簡潔大氣，而一側(cè)的吳起體育館竣工后也將無償劃歸其使用。明年，劉立印小學畢業(yè)后，就將來到縣城，入讀這所中學。

在地方官員的描述中，對于教育的投資，是“要多少給多少”。2007年以來，吳起縣在教育上累計投入總計8.5億元。

惠及全民

對于吳起來說，免費教育只是一個開始。

2007年，吳起面向全國招聘名特優(yōu)教師，開出的條件十分豐厚：年薪10萬-15萬，分配120平米住房，并解決家屬工作。當年即招收到12名優(yōu)秀教師。此后每年，吳起高級中學都向全國招攬人才。

而其他教師也能享受到各種名目繁多的津貼。比如2009年開始的骨干教師評定，80%的教師都能被評為骨干教師。每個骨干教師每月都能獲得1800元至150元不等的津貼。加上工資，吳起縣一名普通教師每月的收入在4000元左右。

重賞之下，是吳起對優(yōu)質(zhì)教育的渴望。吳起的教育基礎比較薄弱，2000年以前，全縣都少有本科生。

2006年，全縣一類本科的上線人數(shù)僅16人。縣里家境好的家庭都早早地把孩子送到延安、西安上學。馮振東的孩子即在西安上學。

張俊殷說，2006年以前，每年中考前100名的學生很少有留在本縣就讀的；2006年僅留下了兩個。

在吳起，考上北大清華，獎勵10萬；考上十大名校，獎勵5萬；即使是考上專科，亦可以獲得2000元的獎金。不過，至今還沒有人獲得10萬獎金。“都說北京房子貴，我們要有誰能考上北大清華，縣里就獎他一套房子。”馮振東開玩笑說。

除了讓學生通過高考進入精英教育的通道以外，吳起還推出“人人技能工程”這樣的全民教育。縣財政每年列支1000萬元，與全國20多所高職院校的優(yōu)勢專業(yè)建立聯(lián)系，對不能升學的應屆初、高中畢業(yè)生和45歲以下的青壯年農(nóng)民，由政府提供學費，實行全口徑、全免費、全覆蓋職業(yè)教育和“菜單式”技能培訓。

2007年以來，人人技能工程先后對1.5萬人進行了技能培訓，花費1800萬元。最受歡迎的一項培訓是駕駛，累計報名人數(shù)已超過兩千。但在今年，這項培訓被取消了。人人技能工程綜合辦公室干事李金龍說，學的人太多了，這項技能在市場上已經(jīng)沒有競爭力了。而且很多人學車不是為了謀生，這與政府的初衷不相符。每年1000萬的預算都沒花完，但也不能亂花。

去年，他送一批學員去山東某職校學習，學校建議他們將專業(yè)由汽車維修升級為高級汽修，學費也由每人數(shù)千元上升到兩萬余元。李金龍跟領導電話申請后，當即就同意了。“培養(yǎng)發(fā)展所需要的人才，讓勞動者擁有賴以生存的技能，才是政府人人技能工程的目的。只要與此相符，政府都是不惜成本的。”

從2007年起，吳起陸續(xù)送了數(shù)批學員去寧夏師范學院學習幼教專業(yè)。李雪梅兩個幼兒園里的12名老師，大多來源于此。

值得一提的是，吳起縣的免費教育還惠及在吳起的外來人口，他們的子女在吳起讀書得到了與本地人相同的待遇。馮振東并不擔心這會導致外來人口的大量涌入，他說：“他們也為吳起的建設做出了貢獻嘛。他們的到來還能刺激消費呢。更何況吳起的教育遠沒有到達那個水平。”

效果初顯

教育是一項持久的工程。在吳起高級中學，當?shù)卣诮逃蠌?007年以來的動作已經(jīng)顯現(xiàn)出效果了。

張俊殷說，免費教育和引進名特優(yōu)老師，在2007年秋季就引爆了當年的高中招生。500余名吳起籍學生要求從外地轉(zhuǎn)回來。這么龐大的數(shù)量將導致學校的嚴重超標，張俊殷拒絕了。但家長們又通過各種關系找到他，有一位家長當面與他大吵起來，后來這位家長還找到縣長。縣長對張俊殷說，能安排就盡量都安排吧。最終，那一年，吳起高級中學還是接納了300余名回流的學生。“剩下的200余名學生后來也都進來了”。

經(jīng)歷了最初的風波后，張俊殷欣喜地看到了學校的日新月異。此后每年中考全縣前100名學生留在本縣就讀的越來越多，在2010年，這個數(shù)字更是攀升到了70多名。他發(fā)現(xiàn)再也沒有學生一拿到書先去看定價，沒有人再為學費苦惱，師生們的笑容更加從容、輕松。

高考一本、二本的上線人數(shù)也一直上升。2008年，吳起高級中學學生摘取了延安市的文科狀元；2010年高考，吳起縣一本上線57人，二本上線280余人，這些都是歷史新高。

吳起縣的另一項統(tǒng)計顯示，2009年全縣農(nóng)民人均純收入為7567元，較2006年凈增5269元，增長2.29倍。

這些成績的背后自然都離不開石油的強大助力。很多人不免質(zhì)疑：當石油枯竭之后，吳起的財力將何以為繼？吳起的免費教育將何去何從？

對此，馮振東不以為然。他說，吳起的石油至少還可以再開采50年，而免費教育堅持到那時，吳起早已人才輩出。他堅信人才將會創(chuàng)造比石油更巨大而長久的財富。