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國(guó)家人口計(jì)生委介紹"第六次全國(guó)人口普查新做法
2010-07-12 07:11:37      來(lái)源:新華網(wǎng)

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2010年全球許多國(guó)家都要進(jìn)行人口普查,我國(guó)也要進(jìn)行第六次全國(guó)人口普查。為什么要進(jìn)行人口普查?“六普”有何新做法、又有哪些新困難?人口計(jì)生系統(tǒng)將在人口普查中發(fā)揮什么作用?在第21個(gè)世界人口日之際,國(guó)家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人、發(fā)展規(guī)劃與信息司司長(zhǎng)于學(xué)軍就上述問(wèn)題接受了記者專訪。

“六普”關(guān)系“十二五”規(guī)劃制定和長(zhǎng)遠(yuǎn)政策選擇

人口普查是一項(xiàng)重大的國(guó)情國(guó)力調(diào)查,是各國(guó)采集人口信息最基本的方法,對(duì)國(guó)家管理、制定各項(xiàng)方針政策具有重要的意義。

于學(xué)軍指出,目前,我國(guó)正值“十二五”規(guī)劃的編制期間,迫切需要全面、客觀、可靠的數(shù)據(jù)支撐。通過(guò)“六普”,可以了解2000年以來(lái)人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)變化,同時(shí)也為把握未來(lái)人口發(fā)展變動(dòng)趨勢(shì)以及制定相關(guān)政策提供可靠依據(jù)。在這一關(guān)鍵發(fā)展時(shí)期,進(jìn)行全國(guó)人口普查不但關(guān)系到“十二五”規(guī)劃的制定,也關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策選擇。

“我們對(duì)‘六普’充滿期待。”于學(xué)軍說(shuō),“人口問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中始終處于基礎(chǔ)地位。只有把人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搞準(zhǔn),做到底數(shù)清、情況明,才能做出科學(xué)的決策,促進(jìn)科學(xué)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

“六普”有三大新做法 面臨五大困難

與以往相比,“六普”有哪些新做法?對(duì)此,于學(xué)軍介紹說(shuō),此次人口普查延續(xù)了過(guò)去的基本做法,但有幾個(gè)不同之處:一是這次普查將居住在中國(guó)內(nèi)地的港澳臺(tái)和外國(guó)人也納入普查范圍;二是流動(dòng)人口既在流入地登記,也在流出地登記;三是增加了住房等方面的項(xiàng)目。“這些新變動(dòng)增加了普查的工作量。”他說(shuō)。

相比“五普”,“六普”的困難也會(huì)更大:一是與2000年“五普”相比,流動(dòng)人口增加了5000萬(wàn)以上;二是由于城市化速度加快,人戶分離現(xiàn)象進(jìn)一步增多;三是由于行政區(qū)劃改革,使得行政區(qū)劃、小區(qū)的劃分邊界有所變化,難以把握;四是普查對(duì)象保護(hù)隱私意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),配合程度低,入戶登記難;五是個(gè)別地方存在故意瞞報(bào)或多報(bào)人口數(shù)量的問(wèn)題。

除了流動(dòng)人口外,低齡人口,特別是學(xué)齡前人口不及時(shí)進(jìn)行戶口登記、新生嬰兒死亡不及時(shí)申報(bào)以及老年人口死亡后戶口未能及時(shí)注銷等現(xiàn)象,也是人口普查的難點(diǎn),在人口普查中要特別注意著力解決這些人群的登記問(wèn)題。

于學(xué)軍認(rèn)為,我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于轉(zhuǎn)型階段,僅靠10年一次、在一個(gè)時(shí)點(diǎn)上進(jìn)行的人口普查不能及時(shí)反映人口變化的動(dòng)態(tài),無(wú)法滿足制定重大規(guī)劃、政策對(duì)人口信息的需求。因此,應(yīng)該做好各部門日常的人口統(tǒng)計(jì)工作,特別是要打破部門界限,實(shí)行政府相關(guān)部門間的人口信息交流共享制度,充分開(kāi)發(fā)和利用不同部門收集的人口信息。

同時(shí),于學(xué)軍指出,“六普”也面臨前所未有的機(jī)遇,此前5次人口普查的經(jīng)驗(yàn)將應(yīng)用于“六普”。特別是《全國(guó)人口普查條例》于2010年6月1日起施行,這是我國(guó)首次以立法形式對(duì)人口普查的目的、任務(wù)和原則等作出明確規(guī)定,對(duì)普查對(duì)象、普查機(jī)構(gòu)和普查工作人員權(quán)利、義務(wù)等予以具有法律效力的嚴(yán)格界定,為“六普”的順利開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的法律保障。此外,信息技術(shù)日益發(fā)展,也為普查提供了技術(shù)保障。

發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)配合“六普”

人口和計(jì)劃生育部門完成“分析人口發(fā)展動(dòng)態(tài)”、“擬定國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃草案”、“提出發(fā)布人口和計(jì)劃生育安全預(yù)警預(yù)報(bào)的建議”等法定職能,必須基于準(zhǔn)確的人口信息。于學(xué)軍指出,人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)“橫到邊,縱到底”,城鄉(xiāng)社區(qū)都有信息采集員,熟悉基層情況,數(shù)據(jù)變更時(shí)效性較高,信息變更也較快。人口計(jì)生系統(tǒng)正逐步建立全員人口信息管理,絕大部分地方實(shí)現(xiàn)了包括流動(dòng)人口在內(nèi)的省級(jí)全員人口信息集中管理。

于學(xué)軍介紹說(shuō),去年以來(lái),為配合“六普”的開(kāi)展,國(guó)家人口計(jì)生委就開(kāi)始部署有關(guān)工作:一是與國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一起下發(fā)文件,要求人口計(jì)生部門認(rèn)真做好人口普查登記工作,防止瞞報(bào)漏報(bào)問(wèn)題。

二是向全系統(tǒng)轉(zhuǎn)發(fā)通知,要求各級(jí)人口計(jì)生部門不得因?yàn)椴环嫌?jì)劃生育政策而影響戶口登記。

三是為做好2010年第六次全國(guó)人口普查工作,人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)從2009年11月開(kāi)始組織各地對(duì)0到9歲低齡人口基礎(chǔ)信息進(jìn)行核查工作,現(xiàn)已將全部個(gè)案信息納入各地全員人口數(shù)據(jù)庫(kù)中。國(guó)家人口計(jì)生委要求,各級(jí)人口和計(jì)劃生育部門與公安部門、統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)行人口信息共享,將最新的基礎(chǔ)人口信息提供給公安部門、統(tǒng)計(jì)部門,支持戶口整頓和人口普查工作。

在2010年7月11日“世界人口日”來(lái)臨之前,國(guó)家人口計(jì)生委向全國(guó)發(fā)出倡議,提出了在人口普查中“人人都很重要”、“人人都有貢獻(xiàn)”的口號(hào),提高全民參與人口普查的責(zé)任意識(shí)。同時(shí),啟動(dòng)了“人口計(jì)生陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)行動(dòng)”,為“六普”創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

來(lái)源:新華網(wǎng) 編輯:段若蘭


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