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人才從一線選拔 基層經歷：干部任用的重要環節
2010-08-13 14:07:26 來源：新華日報 “不通過選調這個途徑，我可能一生都難以跨入省委大院。”李紹海4月16日對記者說。一年多前，通過“省級機關面向基層公開選調公務員”活動，時任睢寧縣政府辦綜合一科科長的他，以總成績第一名被江蘇省委辦公廳錄用。 “掛職的意義是什么？絕不是‘鍍金’，而是‘煉金’，‘煉’是修煉、是鍛煉、是磨煉。”省高院的吳立香是2007年我省赴蘇北掛職的處級干部，她清晰地記得，那年5月31日，初夏的南京細雨霏霏，時任江蘇省委書記的李源潮與他們集體談話并送他們啟程。兩年里，原任省高院賠償辦主任的她，在徐州泉山區掛職擔任區委常委、副區長；如今擔任省高院司法鑒定處處長。不同的身份切換，使44歲的她更為成熟。 這兩位年輕干部的職業軌跡和成長體驗，體現了我省已經形成的干部培養選拔鏈：“干部到基層鍛煉、人才從一線選拔”。 這樣的培養選拔鏈，緣于江蘇近年來一系列的制度創新，彰顯了“注重基層實踐經驗”的用人導向，利于減少“家門—校門—機關”“三門”干部的比例，也助推干部“下得去、上得來”的渠道暢通。 干部到基層鍛煉——“掛職，不是‘鍍金’是‘煉金’” 連日來，記者深入蘇北、蘇中市（縣），走近我省掛職干部群體，真切感受到“基層”對于他們的職業錘煉和人生給養——拓視野、識民情、增才干。 4月12日晚，沭陽縣委書記蔣建明從無錫開會回到沭陽，已是深夜11點多，但他還是習慣性地上網看了看“百度—沭陽吧”。在他的力推下，全縣各部委辦局及鄉鎮的168名一把手全部在“百度—沭陽吧”實名注冊，網民在《蔣書記網絡會客廳》中跟帖反映的問題和建議，涉及到本鄉鎮或部門的工作，一把手們要在48小時內作出明確回復。 此舉一出，廣受好評，有媒體評價說：“‘沭陽吧’攪活了施政生態。”蔣建明對記者坦言，“察民情、知民意、解民困，首先要察民情。這樣的認識，與我在宿遷一干就是8年的經歷有關。” 宜興人蔣建明1984年從南京農業大學畢業后，一直在省級機關工作，2002年4月來到宿遷，當過宿遷市政府副秘書長、沭陽常務副縣長、沭陽縣長，2009年1月起任中共沭陽縣委書記。這8年，蔣建明覺得：“幸運！經歷了基層改革、發展、穩定的方方面面，經歷了由單純的業務型干部向基層綜合型黨政領導的角色轉換，拓寬了視野，磨煉了意志，增長了才干。” 2008年底，江蘇省委選派省級機關副廳職、正處職干部集中赴蘇中、蘇北掛職。其中10名副廳長到蘇北經濟薄弱縣任縣（市）委副書記，時間一年；14名現職正處長到蘇中、蘇北掛職任縣（市）委常委、副縣（市）長，時間二年。 省教育廳學生處處長林偉是14名處級掛職干部中的一員。他現任姜堰市委常委、副市長，十分贊同省高院掛職干部吳立香的那個觀點：“掛職絕不是‘鍍金’，真的是‘煉金’——不是在火里，是在泥土里。在實踐中開拓思路和眼界，提高解決實際問題的能力，這是任何培訓、書本都學不到的。” 省委組織部部務委員莊同保對記者說：“選派省級機關干部掛職，目的是增強省級機關干部隊伍的活力，多崗位、多渠道培養鍛煉年輕干部，進一步提高各級黨委的領導能力和水平。實踐下來，效果非常好。” 人才從一線選拔——“讓基層的優秀者脫穎而出” 今年32歲的李紹海，談及自己的人生跨越，難掩意外和感恩:“我畢業于邳州市運河師范，第一學歷僅是中專，先是在鄉村小學做了8年老師，繼而通過全省公務員考錄進入睢寧縣政府機關。”2008年秋，江蘇省委組織部首推“省級機關面向基層公開選調公務員”活動，時任睢寧縣政府辦綜合一科科長的李紹海，抱著試一試的心態參加了省委辦公廳秘書一職的角逐，經過筆試、面試多個環節的比拼，最終以總成績第一名被江蘇省委辦公廳錄用。 與李紹海同一批、選調到省檢察院宣傳處工作的張燕華，今年35歲，曾是東臺市富安鎮鎮長。張燕華最初在企業工作，后來通過考取公務員進入政府機關，進而通過公開選拔走上領導崗位。 省委組織部公務員管理處處長梅仕城介紹說，2008年下半年，省委組織部會同相關部門，首次集中公開選調了104名基層優秀公務員，充實到28個省級機關單位。2009年，采取省市聯動的方式，從基層公開選調了286名優秀公務員充實省市黨政機關。 “沒有真才實學，他們不可能脫穎而出。此舉有利于改善省級機關干部隊伍結構，建立來自基層的黨政干部培養鏈。”省委組織部副部長趙永賢認為，“經過一年多的考察，選調單位普遍反映，所選調人員與選調職位要求匹配。” 中組部部長李源潮為此作出批示：“江蘇從基層選調公務員充實省級機關很好，這給年輕干部樹立了到基層去干實事的導向，有利于形成‘人才到基層去、干部從基層來’的科學培養鏈，有利于優化領導機關的干部來源，從干部結構上保證黨政領導機關與基層人民群眾的血肉聯系”。 科學培養鏈初步形成—— “讓干部‘下得去、上得來’” 2009年，省委十一屆七次全會通過《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定〉的意見》，提出要推動形成人才到基層鍛煉、干部從一線選拔的培養選拔鏈，為各級領導班子提供源源不斷的后備人才支持。 放眼江蘇，這樣的“鏈”初步顯現—— 在使用提拔干部時，注重干部在基層領導工作的經歷。2008年政府換屆后，市政府領導班子成員中，有縣（市、區）黨政領導經歷的占65%。在省委多次開展的大規模公開選拔和公推公選省管領導干部工作中，不少基層領導干部脫穎而出…… 新的制度設計，還在延伸和深化。記者了解到，今后省級機關補充工作人員，主要采取從基層公開選調的方式進行；蘇州規定新提拔進縣級市（區）黨政班子成員，原則上要有鎮（街道）或企事業單位領導經歷，新提擔任縣處級以上領導職務的干部，應具有2年以上基層工作經歷；南京市市級機關，要拿出50%以上的計劃考錄具有2年以上基層工作經歷人員；今年的公務員招考中，有鄉鎮（街道）機關102個職位專門面向2007年省選聘大學生村官…… 這些優化干部人才資源配置的力舉，處處傳遞和彰顯用人導向：基層經歷，成為干部成長和任用的重要一環。而作為制度設計，它也為打通干部“上下”通道提供剛性保障。 “公推公選解決了干部‘上’的問題，大學生村官解決了人才‘下‘的問題，‘干部到基層鍛煉，人才從一線選拔’，解決了‘下得去又能上得來'的問題。不僅能讓干部擺脫‘家門—校門—機關’的單一途徑，還能讓長期工作在基層、安心做事、不事張揚的干部不吃虧，有奔頭、有前途，確保基層干部待得住、干得好、流得動。”江蘇省社科院副院長張顥瀚如是評價。 來源：新華日報 編輯：馮媛
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