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繼浙江溫州市試點(diǎn)5個(gè)鎮(zhèn)級(jí)市后，山東省日前宣布將啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)，計(jì)劃用3―5年時(shí)間將省內(nèi)20多個(gè)中心鎮(zhèn)培育成小城市。

在我國(guó)目前的市制體制中，有直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市4級(jí)。但浙、魯兩省啟動(dòng)的鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)并不涉及行政區(qū)劃層級(jí)調(diào)整，它的核心要義是：以一個(gè)城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)和管理一個(gè)鎮(zhèn)。

在這一項(xiàng)改革的背后，仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的強(qiáng)烈沖動(dòng)。

【鎮(zhèn)級(jí)市】一個(gè)政治新名詞的誕生

“鎮(zhèn)級(jí)市”首次見(jiàn)諸媒體是今年2月。時(shí)任溫州市委書(shū)記邵占維在2月22日召開(kāi)的溫州市強(qiáng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記座談會(huì)上指出，溫州將著力解決強(qiáng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小的突出問(wèn)題，努力把5個(gè)試點(diǎn)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)成為“鎮(zhèn)級(jí)市”。

新名詞甫一出臺(tái)，有人形容“石破天驚”。部分公眾認(rèn)為，這一獨(dú)具中國(guó)特色政治文明的新名詞進(jìn)入公眾視野，在我國(guó)的行政區(qū)劃改革方面可謂首例。

但在政策制定者邵占維看來(lái)，鎮(zhèn)級(jí)市與行政區(qū)劃改革無(wú)關(guān)。他說(shuō)，建“鎮(zhèn)級(jí)市”不是將原建制鎮(zhèn)的行政級(jí)別升格為縣級(jí)建制市，而指以現(xiàn)代小城市的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃、建設(shè)、管理鎮(zhèn)。鎮(zhèn)的城市規(guī)模、設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)能力要達(dá)到城市化水準(zhǔn)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育設(shè)施等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)也要接近城市化標(biāo)準(zhǔn)。

與此同時(shí)，溫州市賦予一定的財(cái)權(quán)和事權(quán)給試點(diǎn)鎮(zhèn)。

【溫州模式】四權(quán)擴(kuò)大 黨政一把手升級(jí)

按照溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)方案，這些試點(diǎn)鎮(zhèn)將擴(kuò)大土地使用權(quán)、財(cái)政支配權(quán)、行政審批權(quán)和事務(wù)管理權(quán)。

擴(kuò)大土地使用權(quán)是指：每年安排不少于所在縣總量1/3的用地指標(biāo)，單獨(dú)切塊、直接下達(dá)給強(qiáng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌安排。

擴(kuò)大財(cái)政支配權(quán)則是指：縣與鎮(zhèn)財(cái)政分配采取確定基數(shù)、超收分成、一定三年的辦法。強(qiáng)鎮(zhèn)的土地出讓收入除上交有關(guān)稅費(fèi)外，80%―100%留給鎮(zhèn)，縣屬部門(mén)駐強(qiáng)鎮(zhèn)的下屬單位在鎮(zhèn)內(nèi)的各種收費(fèi)，除縣以上部門(mén)代收和特別規(guī)定外，都統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。

此外，盡管試點(diǎn)鎮(zhèn)的行政級(jí)別不提高，但其黨政一把手“升級(jí)”：書(shū)記進(jìn)入所在縣(市)委常委，鎮(zhèn)長(zhǎng)明確為副縣長(zhǎng)級(jí)，列席縣(市)政府常務(wù)會(huì)議。

這樣一來(lái)，在不涉及行政區(qū)劃層級(jí)調(diào)整的情況下，一部分屬于縣市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府。黨政一把手的升級(jí)，又讓他們?cè)趨f(xié)調(diào)工作上有更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

這一概念提出半年之后，溫州5個(gè)鎮(zhèn)已進(jìn)入實(shí)操階段，不少縣級(jí)職能部門(mén)在試點(diǎn)鎮(zhèn)成立分局。山東則于上周宣布將啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)，計(jì)劃用3―5年時(shí)間將省內(nèi)20多個(gè)中心鎮(zhèn)培育成小城市。廣東則在派出大批考察團(tuán)學(xué)習(xí)溫州模式之后，仿照溫州啟動(dòng)了“簡(jiǎn)政擴(kuò)權(quán)”改革。

【經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)的沖動(dòng)】謀求與經(jīng)濟(jì)地位相符的財(cái)權(quán)事權(quán)

鎮(zhèn)級(jí)市試點(diǎn)的背后，是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的強(qiáng)烈沖動(dòng)。

在我國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)擁有一批“富可敵市”的強(qiáng)鎮(zhèn)，無(wú)論是在人口數(shù)量、工業(yè)化程度，還是在環(huán)境等各方面不亞于中小城市。但在看似風(fēng)光無(wú)限的背后，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展卻面臨著財(cái)政留成少、人手緊缺、事權(quán)不足等多方面的限制。

“鎮(zhèn)級(jí)體制、縣級(jí)工作量、市級(jí)要求”―――這成為這些強(qiáng)鎮(zhèn)體制運(yùn)行的一個(gè)真實(shí)寫(xiě)照。于是，擺脫體制的羈絆，向上要權(quán)和要錢(qián)成了這些強(qiáng)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在訴求。

強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)成為解決這一窘境的必然選擇，其目標(biāo)就是給強(qiáng)鎮(zhèn)松綁，給強(qiáng)鎮(zhèn)的發(fā)展注入新的活力。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院公共政策與安全研究所教授毛壽龍昨晚對(duì)南都記者分析，中國(guó)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的探索自2006年浙江紹興開(kāi)始，在各地的探索之中，除了溫州“鎮(zhèn)級(jí)市”模式外，還有一種是“副縣級(jí)鎮(zhèn)”模式。比如安徽巢湖市將桐煬、柘皋、黃麓、槐林列為副縣級(jí)鎮(zhèn)。它與溫州模式的區(qū)別在于，前者通過(guò)提高鎮(zhèn)的行政級(jí)別來(lái)獲得財(cái)權(quán)和事權(quán)，后者則不調(diào)整行政級(jí)別，將縣市部分權(quán)力下放。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為，除了這兩個(gè)模式外，還即將出現(xiàn)第三個(gè)模式：離縣城比較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成該縣的街道辦事處。即它不再是一級(jí)政府，成為縣的一個(gè)派出機(jī)構(gòu)，從政府層級(jí)上就減少一級(jí)政府，也不需要再設(shè)人大、政協(xié)等班子。比如杭州市富陽(yáng)市是一個(gè)縣級(jí)市，轄內(nèi)有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4個(gè)街道辦，它計(jì)劃將21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都變成街道辦。

汪玉凱說(shuō)，這幾種模式有兩個(gè)共同的基本特征：管理重心下移和增強(qiáng)基層政府的財(cái)政能力。而實(shí)際上，這一輪強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)與去年推進(jìn)的省直管縣在理念上是一致的，都是縱向權(quán)力結(jié)構(gòu)的扁平化和權(quán)力中心的下移。

【中央肯定】今年13省試點(diǎn)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行政改革

但無(wú)論各地探索的模式差異，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的思路至少獲得中央的肯定。

直接的例子是，今年4月28日，中央編辦召開(kāi)關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的部署，將于今年展開(kāi)新一輪行政體制改革。河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、河南、湖北、廣東、四川、陜西等13個(gè)省的25個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的試點(diǎn)地區(qū)。而改革的主要內(nèi)容，依然是將權(quán)力下放到鎮(zhèn)級(jí)政府。

汪玉凱認(rèn)為，強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)是否成功，將影響到未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化的基本格局，也直接影響到我們的城市化和工業(yè)化能不能很好地結(jié)合到一起，以及城鄉(xiāng)一體化這個(gè)大戰(zhàn)略。

他說(shuō)，中國(guó)2000多個(gè)縣，4萬(wàn)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果未來(lái)這兩級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的缺陷能夠得到彌補(bǔ)，優(yōu)質(zhì)教育資源、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源能夠向下走的話(huà)，會(huì)對(duì)我們未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的格局產(chǎn)生很大影響?！耙源蟪鞘薪?jīng)濟(jì)圈，周邊縣為依托，全面開(kāi)花，就會(huì)是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要的動(dòng)力?！?/p>

來(lái)源：新民網(wǎng) 編輯：鄧京荊