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西部大開發幕后故事:四川前10年打基礎后10年大跨越
2010-09-13 14:24:44 來源：四川在線－華西都市報 四川省社科院研究員盛毅講述西部大開發幕后故事 西部大開發10年勵精圖治，四川經濟社會得到快速發展，交通建設日新月異，城鄉居民收入上了新臺階。然而在大開發背后，有著怎樣的困難，帶來了哪些變化，又有哪些不足？下一個10年，四川將如何利用這個機會再上新臺階？昨日，華西都市報記者專訪了四川省社科院研究員盛毅，聽他講述西部大開發的幕后故事。 質疑之聲不是主流 華西都市報：西部大開發政策是在什么樣的背景下孕育而生的？ 盛毅(以下簡稱“盛”)：西部大開發的提出有三大背景。首先，從1978年到1999年，經過20年的改革開放，東部地區得到了快速發展，發展動力增加，但西部地區的發展明顯滯后，東西部經濟發展差距越來越大，發展不平衡的矛盾日益突出。其次，鄧小平同志提出的“讓東部沿海先富起來，然后帶動西部地區富起來，最終達到共同富裕。”是指導我國區域發展的重要原則，在東部地區已經率先發展并且處于顯著超前的位置時，加快西部發展也勢在必行，它符合小平同志關于“兩個大局”的戰略設想。第三，中國經濟要實現持續長遠發展，對資源和能源的依賴性日益增強，如果過度依賴國外資源，不利于我國的長遠的發展。反觀西部，有待開發的資源能源十分豐富，必須通 過開發形成支持發展的重要基礎。10年前，四川與西部各省份的情況類似，發展落后，與東部差距日前拉大，突出表現在：經濟增長緩慢，發展動力弱；城鄉居民收入低，增收渠道少；各級政府財政收支困難，公共服務投入嚴重不足；基礎設施建設嚴重滯后，生態環境差。因此，國家實施西部大開發戰略，對四川來說是一次巨大的機遇。 華西都市報：國家提出實施西部大開發戰略之初，有人提出過質疑嗎？ 盛：每個人站的角度不同，參照的標準不同，看法也不盡相同。當時，質疑實施西部大開發的聲音當然會有。記得當時有人認為，根據投入效益原則，當時東部投入產出比西部高，所以國家有限的資金應該應可能多地投在東部。這種觀點，就是完全站在經濟效益、站在短期效益來講的。此外，也有人提出，西部投資環境差，基礎設施落后，實施西部大開發戰略條件還不成熟，而且東部發展也還不夠，需要多等一些時間。慶幸的是，這些質疑和觀點沒有成為主流。事實證明，中央的決策是正確的。如果沒有西部大開發，西部地區沒有得到較快發展的話，這幾年我們面對各種自然災害，應對金融危機和擴大內需，乃至東部地區的持續發展，就不可能有如此的基礎，也不可能使我們能夠如此從容的應對。 不利之說并不正確 華西都市報：西部大開發戰略實踐10年了，你認為這個過程中有沒有表現出一些不足？ 盛：我認為，有以下方面的問題值得重視。首先，由于政策設計上的不足，西部許多地區在資源開發中收益過低，一些地方還出現了“越開發越窮”、“越開發環境越惡劣”的局面；第二，盡管中央投入很大，但由于過去歷史欠賬多，社會事業改善的情況還不盡人意；第三，西部大開發的政策支持與當年的特區政策相比，力度顯得不夠；最后，西部大開發沒有形成支持開發的金融體系，支持的手段也比較單一，在發展過程中更多的是依靠政府投入。 華西都市報：一些人提出，在西部大開發中，一些沿海淘汰產業向西部轉移，對西部經濟發展不利，您怎么看？ 盛：這種觀點不正確。每個地區的發展都要經歷不同的階段，沿海地區轉移到西部的產業(企業)有可能在當地不再適應自身發展，但未必就不適應西部地區的發展。對于相對落后的西部來說，東部轉移過來的企業，將在一定程度上帶動西部產業的升級。只是西部地區在承接這些產業時，一定要按照有關規定嚴格把關，杜絕高污染企業入駐。 華西都市報：外界經常認為，西部地區封閉落后，但經過10年發展，您覺得我們在意識形態上有些什么改變？ 盛：經過10年發展，西部傳統和封閉的觀念已經得到很大改變，商品經濟意識、開放意識、資本意識、競爭意識、權益意識等已經樹立。另外，國家實施的西部人才戰略，不僅為西部地區引進了大量優秀人才，更重要的是也帶來先進的理念。 新一輪西部大開發將是經濟騰飛的10年 華西都市報：新一輪西部大開發都有哪些值得期待的新亮點呢？ 盛：戰略地位不一樣了。首先，從空間布局看，中國進入了經濟重心由東部向西部轉移的時代，擴大內需將使西部獲得持續的增長動力。其次，新一輪西部大開發側重點更加明確，思路更加清晰。中央提出的新一輪西部大開發的總體目標是“上三個大臺階”：一是西部地區綜合經濟實力上一個大臺階；二是人民生活水平和質量上一個大臺階；三是生態環境保護上一個大臺階。中央還提出把西部建成“四個基地”：一是國家重要的能源基地；二是國家重要的資源深加工基地；三是國家重要的裝備制造業基地；四是國家重要的戰略性新興產業基地。這些都表明，西部發展戰略地位已發生深刻變化，如果說前10年是打基礎，那么未來10年，將是西部地區經濟騰飛的10年。 記：四川將如何用好這次契機實現跨越式發展呢？ 盛：未來四川發展將會進一步加快，產業發展更具規模。目前四川經濟相當于江蘇等發達地區經濟的30%左右，相信再通過十年的努力，可以提高到達50%以上。新一輪西部大開發在促進經濟、社會、生態的協調發展方面，將取得突破性進展。作為四川省來說，要按照省委提出的建設西部經濟發展高地的要求，充分利用西部大開發的政策，利用“成渝經濟區”規劃實施的機遇，大力實施開放合作，大力承接產業轉移，大力抓好項目建設。要以長遠發展的指導思想來規劃地區經濟發展，對于發展水平不同的地區要基于不同的起點確定發展戰略，加快特色產業發展和基地建設，在加快發展中去推進產業結構優化升級，實現經濟發展方式的根本轉變，從而實現四川經濟跨越式發展的宏偉目標。龐山嵐 李明宇 來源：四川在線－華西都市報 編輯：楊鑫
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