最高人民法院16日召開(kāi)全國(guó)法院量刑規(guī)范化改革工作會(huì)議，對(duì)交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊、毒品等15種約占基層法院刑事案件90％的犯罪的量刑進(jìn)行了規(guī)范，權(quán)威人士認(rèn)為此舉將對(duì)促進(jìn)公正廉潔司法，提高法院公信力具有重大意義。
最高人民法院副院長(zhǎng)熊選國(guó)介紹說(shuō)，量刑規(guī)范化要盡可能把各種影響量刑的要素多想到，主要是把量刑分為“三步走”。第一步是：根據(jù)基本犯罪事實(shí)在相應(yīng)的法定刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)；第二步是：根據(jù)其他影響犯罪構(gòu)成的犯罪數(shù)額、犯罪次數(shù)、犯罪后果等犯罪事實(shí)，在量刑起點(diǎn)的基礎(chǔ)上增加刑罰量確定基準(zhǔn)刑；第三步是：根據(jù)量刑情節(jié)調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，綜合考慮全案情況，依法確定宣告刑。
他指出，實(shí)施這項(xiàng)改革的目的主要是要進(jìn)一步規(guī)范法官審理刑事案件的刑罰裁量權(quán)，通過(guò)將量刑納入法庭審理程序，增強(qiáng)量刑的公開(kāi)性與透明度，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，更好地貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。
中國(guó)人民大學(xué)教授陳衛(wèi)東表示，這一改革是中國(guó)刑事訴訟程序由粗放走向精密，從估推走向嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、規(guī)范的必然之路。
據(jù)了解，這次納入規(guī)范的犯罪包括交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊、毒品犯罪、強(qiáng)奸、非法拘禁和掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益等15種罪名，用熊選國(guó)的話說(shuō)是因?yàn)椤皩?duì)這些犯罪案件的量刑規(guī)范了，多數(shù)案件的量刑也就規(guī)范了，并能為其他犯罪的規(guī)范化量刑提供經(jīng)驗(yàn)。”
去年，中國(guó)出現(xiàn)的幾起“同案不同判”的案件引起了輿論的高度關(guān)注。成都孫偉銘醉駕案造成4死1重傷，被法院以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處無(wú)期徒刑；醉酒駕車(chē)致6死7傷的三門(mén)峽肇事案司機(jī)王衛(wèi)斌被判處有期徒刑6年零6個(gè)月——連續(xù)發(fā)生的相似案件，量刑存在較大差異。
熊選國(guó)表示，中國(guó)人口眾多、幅員遼闊、案件多樣，經(jīng)常出現(xiàn)“同案不同判”現(xiàn)象，這是量刑不規(guī)范的一個(gè)表現(xiàn)形式。
他認(rèn)為造成這個(gè)問(wèn)題的原因主要是刑法規(guī)定的法定刑幅度比較寬泛。法官根據(jù)被告人罪行的大小，在一個(gè)幅度如此寬泛的法定刑幅度內(nèi)準(zhǔn)確確定所應(yīng)判處的刑罰，難度相當(dāng)大。其次，量刑方面也缺乏一套科學(xué)的規(guī)范方法。在以往的庭審中，是否構(gòu)成犯罪，構(gòu)成了什么罪往往是法庭調(diào)查、法庭辯論等的工作重心。合議庭決定刑期往往是憑經(jīng)驗(yàn)“估堆”出來(lái)的。不同的法官由于學(xué)識(shí)、素養(yǎng)、經(jīng)驗(yàn)不同，即使對(duì)案情相近或相似的案件，往往會(huì)有不同的“估法”，可以說(shuō)，量刑方法不規(guī)范、不科學(xué)，是造成量刑不公、量刑失衡的重要原因之一。再次，同一個(gè)量刑情節(jié)可能會(huì)因法官掌握的尺度不同造成量刑結(jié)果不一樣，最終導(dǎo)致量刑不均衡。量刑程序的缺失，也影響到了量刑事實(shí)的查清、影響到量刑的公開(kāi)性和透明度，最終影響到量刑的公正性和司法公信力。
在這種情況下，合理規(guī)范法官量刑，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，顯得更加迫切。事實(shí)上，早在2003年，中國(guó)的一些基層法院就開(kāi)始了探索量刑改革。最高人民法院2008年在廣東深圳召開(kāi)了全國(guó)部分法院量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作座談會(huì)，先后確定了4個(gè)中級(jí)人民法院和8個(gè)基層人民法院為試點(diǎn)單位。2009年6月1日，全國(guó)120多家法院對(duì)量刑規(guī)范化改革進(jìn)行了試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)將近一年時(shí)間的試點(diǎn)，今年7月，中央政法委聽(tīng)取了最高人民法院關(guān)于量刑規(guī)范化改革進(jìn)展情況匯報(bào)，討論并原則通過(guò)了《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》以及《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)（試行）》，并同意從10月1日起在全國(guó)法院全面試行，這標(biāo)志著歷時(shí)五年多的量刑規(guī)范化改革即將進(jìn)入全面試行階段。
通過(guò)試點(diǎn)，量刑質(zhì)量明顯提高。上訴率、抗訴率以及二審改判、發(fā)回重審率普遍下降，有的法院出現(xiàn)“零上訴、零抗訴、零信訪”。湖北省試點(diǎn)法院適用量刑規(guī)范化審理案件2405件3129人，其中上訴193件，二審改判發(fā)回37件，沒(méi)有一件抗訴、上訪案件。
這次通過(guò)改革試點(diǎn)還實(shí)現(xiàn)了量刑過(guò)程更加公開(kāi)透明。中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)王其江在會(huì)議上明確提出，要不斷擴(kuò)大司法民主，沒(méi)有司法公開(kāi)，就談不上量刑公開(kāi)，人民法院要依法堅(jiān)持公開(kāi)審判制度，杜絕“暗箱操作”，要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，確保內(nèi)部監(jiān)督有效、外部監(jiān)督有力。
來(lái)源：新華網(wǎng) 編輯：段若蘭
