強調(diào)程序監(jiān)督嚴防“做假賬”
資產(chǎn)處置及國資轉(zhuǎn)讓，是這次事業(yè)單位改制操作的難點之一。在多部委局聯(lián)合出臺的文件中，應當就事業(yè)單位改制中資產(chǎn)處置、國資定價轉(zhuǎn)讓、人員安置補償成本確定、歷史遺留問題解決費用列支等問題進行較為明確而具體的規(guī)定。
與政府會計標準缺失相對應，絕大多數(shù)事業(yè)單位財務管理水平低、財務管理制度不健全，由此導致的賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)私人出租出借、土地房屋關(guān)聯(lián)交易、小金庫、庫存無明細賬等問題，極有可能成為事轉(zhuǎn)企改制中國資流失的渠道。
因此，在事業(yè)單位改制指導文件重點關(guān)注資產(chǎn)處置及國資轉(zhuǎn)讓問題的同時，要抓好改制程序及步驟的管理及監(jiān)督。就程序及步驟而言，主管部門應關(guān)注三個環(huán)節(jié)：
一是改制起始日確定后的資產(chǎn)處置程序，包括對領(lǐng)導班子經(jīng)濟責任審計、清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)評估及備案等，程序不能少；二是職工參與及職代會就改制草案進行討論的程序也必須要有，事業(yè)單位改制必須讓職工充分參與，給職工知情權(quán)與發(fā)言權(quán)，鼓勵與支持職工就本單位事轉(zhuǎn)企改制中的嚴重問題進行舉報與監(jiān)督；三是改制方案批準前的抽查及公示，事業(yè)單位所屬部委局及財政部門在批復改制方案前，應實行抽查監(jiān)督，檢查改制程序及步驟是否符合政策規(guī)定，在抽查基礎上，再就改制方案進行公示。
與此同時，事業(yè)單位改制中的資產(chǎn)處置及國資轉(zhuǎn)讓過程中，必然涉及特殊費用列支、資產(chǎn)損失折價、資產(chǎn)增值溢價等問題，相應問題解決不能單純以事業(yè)單位領(lǐng)導班子決議的方式完成，應按政策文件的相應規(guī)定進行操作，其操作的過程應有相應的財務會計處理。
事業(yè)法人與企業(yè)法人的會計制度及方法存在差別，但無論有多大差別，在事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人的改制過程中，必須保持財務會計的連續(xù)性。事業(yè)法人轉(zhuǎn)企業(yè)法人改制完成后，原事業(yè)法人的會計賬簿仍要封存，而且至少封存10年，用作改制后出現(xiàn)問題的會計賬簿備查。
必須通過事業(yè)單位改制文件的政策規(guī)定，消除事轉(zhuǎn)企改制中的做假賬現(xiàn)象。事業(yè)單位改制文件中要明確，事業(yè)單位改制前后做假賬，不僅要追究單位領(lǐng)導人的經(jīng)濟責任，而且要追究單位領(lǐng)導人的刑事責任。
