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大興區(qū)西紅門(mén)鎮(zhèn)等單個(gè)地區(qū)性車(chē)改，在種種現(xiàn)實(shí)困難條件之下，恐已難以承載試點(diǎn)之重。因涉及當(dāng)政者切身利益，也攸關(guān)行政效率和財(cái)政謀劃，公車(chē)改革需自上而下強(qiáng)力推動(dòng)，漸成各方共識(shí)。

記者近日獲悉，國(guó)家發(fā)改委正抓緊啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)工作，積極開(kāi)展調(diào)查研究，促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。

政協(xié)提案建言車(chē)改破局

在今年3月的全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議上，針對(duì)公車(chē)改革遭遇的難題，民革中央提交了《如何破解公車(chē)改革之困局》的提案。

記者從民革中央了解到，提案提出了“建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車(chē)管理體系”、“電子監(jiān)控公務(wù)用車(chē)”、“公務(wù)用車(chē)社會(huì)化和公車(chē)保養(yǎng)社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)”、“強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)督環(huán)節(jié)”四大措施，建議嚴(yán)格控制公車(chē)購(gòu)置數(shù)量，限制購(gòu)置公車(chē)的金額、型號(hào)或馬力，對(duì)公車(chē)行駛里程、油耗、維修保養(yǎng)費(fèi)用等項(xiàng)目實(shí)行“軟監(jiān)管”，對(duì)未經(jīng)授權(quán)私用公車(chē)的行為進(jìn)行嚴(yán)懲等。

提案詳細(xì)描述了民革中央認(rèn)為的公車(chē)改革優(yōu)化方案。具體來(lái)看，主要涉及以下四個(gè)方面。

一是控制公車(chē)總量和配備，廳局級(jí)以下官員全部取消專(zhuān)車(chē)，只有公務(wù)用車(chē)。保留公務(wù)用車(chē)的數(shù)量，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和常住人口核定，由人大批準(zhǔn)控制。

二是學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，電子監(jiān)控所有公務(wù)用車(chē)，監(jiān)控機(jī)構(gòu)不受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，直接向上級(jí)負(fù)責(zé)，網(wǎng)上公開(kāi)查詢(xún)記錄。

三是大規(guī)模用車(chē)社會(huì)化。由政府向租車(chē)公司公開(kāi)招標(biāo)或租用，對(duì)駕駛員的安排可參照國(guó)有企業(yè)人員分流辦法進(jìn)行。公務(wù)車(chē)的保養(yǎng)也向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，結(jié)算由財(cái)務(wù)和維修點(diǎn)進(jìn)行，司機(jī)個(gè)人不介入。

四是對(duì)不配備專(zhuān)車(chē)的公務(wù)員按照一定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行適當(dāng)交通補(bǔ)貼，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)公務(wù)員購(gòu)買(mǎi)私車(chē)，私車(chē)公用。

公務(wù)用車(chē)改革條件形成

針對(duì)民革中央的提案，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)與財(cái)政部商討后回復(fù)稱(chēng)，目前該委正抓緊啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革相關(guān)工作，積極開(kāi)展調(diào)查研究，促進(jìn)此項(xiàng)工作加快推進(jìn)。

國(guó)家發(fā)改委稱(chēng)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、收入分配制度改革不斷深化、社會(huì)化交通服務(wù)逐步改善以及家庭用車(chē)快速普及，推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的社會(huì)和客觀條件逐步形成。近年來(lái)，一些部門(mén)和地方在公務(wù)用車(chē)制度改革方面已經(jīng)進(jìn)行了不同形式的探索。

國(guó)家發(fā)改委表示，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中已經(jīng)明確提出，要研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革。民革中央提出的有關(guān)建議，對(duì)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)公車(chē)改革、增強(qiáng)改革措施的科學(xué)性和可操作性具有重要的參考價(jià)值。在車(chē)改方案研制過(guò)程中，發(fā)改委將認(rèn)真研究和吸收借鑒。

對(duì)此，民革中央表示，發(fā)改委的回復(fù)讓公眾看到了國(guó)家對(duì)公車(chē)改革的積極態(tài)度。希望有關(guān)部門(mén)能夠切實(shí)采取措施，穩(wěn)步推進(jìn)公車(chē)改革，讓改革方案盡早出臺(tái)，改革措施盡快實(shí)施，以回應(yīng)社會(huì)各界的期待。

實(shí)際上，今年3月溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上明確指出，目前我國(guó)已經(jīng)具備了公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革的條件，要在嚴(yán)格規(guī)范公務(wù)用車(chē)配備使用的同時(shí)，加快推進(jìn)公務(wù)用車(chē)配備使用制度改革。

■相關(guān)調(diào)研

公車(chē)制度存四大弊端

民革中央提案指出，就各地目前的情況看，我國(guó)公車(chē)制度中主要存在以下四個(gè)方面的突出問(wèn)題。

首先是公務(wù)用車(chē)費(fèi)用高，造成財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。調(diào)查顯示，每年一輛公務(wù)車(chē)的運(yùn)行成本（含司機(jī)工資、福利）至少在6萬(wàn)元以上，有的甚至超過(guò)10萬(wàn)元。地方公車(chē)消費(fèi)占財(cái)政支出的比例在6％～12％之間。

其次是公車(chē)私用現(xiàn)象嚴(yán)重。公車(chē)使用存在三個(gè)“三分之一”，即辦公事占三分之一，領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬私用占三分之一，司機(jī)私用占三分之一。

同時(shí)，超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用轎車(chē)問(wèn)題屢禁不止。

最后是公車(chē)使用效率低，浪費(fèi)驚人。目前，黨政機(jī)關(guān)及行政事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)總量為200多萬(wàn)輛，每年公務(wù)用車(chē)消費(fèi)支出1500億元～2000億元（不包括醫(yī)院、學(xué)校、國(guó)企、軍隊(duì)以及超編配車(chē)）。

■相關(guān)鏈接

現(xiàn)行車(chē)改的“三種模式”

各地車(chē)改試點(diǎn)大致為三類(lèi)模式：一為公車(chē)貨幣化，二為公車(chē)集中管理，三為兩者模式的結(jié)合。

公車(chē)貨幣化模式以廣東珠三角、遼陽(yáng)弓長(zhǎng)嶺區(qū)為代表，曾長(zhǎng)期被認(rèn)為是公車(chē)改革的方向。其措施是公車(chē)全部收回，公務(wù)人員按照行政級(jí)別給予補(bǔ)貼。

公車(chē)集中管理則以昆明為代表，其措施是黨政機(jī)關(guān)的所有公車(chē)全部停用，或上繳至各區(qū)組建的機(jī)關(guān)公務(wù)交通服務(wù)車(chē)隊(duì)，或拍賣(mài)收回部分財(cái)政經(jīng)費(fèi)。

第三類(lèi)模式則以杭州為代表，取消單位的公務(wù)車(chē)，所有公務(wù)用車(chē)集中至杭州市機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)服務(wù)中心，單位公務(wù)用車(chē)可向中心提前預(yù)約租用，同時(shí)按級(jí)別給公務(wù)員發(fā)放車(chē)貼。不同的是，杭州車(chē)改沒(méi)有采取“貨幣化”現(xiàn)金補(bǔ)貼的模式，而是將車(chē)貼全部打入“市民卡”IC卡中。

來(lái)源：京華時(shí)報(bào) 編輯：鄧京荊