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南通外經(jīng)將2010年確定為“轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌年”，即“發(fā)展上要轉(zhuǎn)型，管理上要轉(zhuǎn)軌”。在南通市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，南通外經(jīng)化危機為機遇和轉(zhuǎn)型升級的助推器，果敢亮劍，沖破金融危機的后期制約，取得突破性進展，使得外經(jīng)工作成功轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌，在全省乃至全國外經(jīng)系統(tǒng)一枝獨秀。

南通外經(jīng)工作緣何能亮劍破繭并取得歷史性突破、風(fēng)景這邊獨好呢？他們到底怎樣亮劍？記者日前對南通商務(wù)局外經(jīng)業(yè)務(wù)作了相關(guān)調(diào)研。

亮劍一：加大對外經(jīng)企業(yè)“走出去”的推進力度，增強扶持和業(yè)務(wù)促進措施，使境外投資實現(xiàn)歷史性突破。

今年1-10月，南通市新批境外投資項目32個，中方協(xié)議投資額創(chuàng)歷史記錄地突破3億美元，達到31740萬美元，分別比去年同期增加2.2倍和17.88倍，協(xié)議投資額是以往年度總和的2倍，在省轄市中僅次于蘇州，位居第二，首次進入全省前三甲，實現(xiàn)歷史性突破，并呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。這與南通外經(jīng)加大推進力度，做好引導(dǎo)、促進和服務(wù)工作是密不可分的。上半年，南通外經(jīng)和全市各大行業(yè)協(xié)會整體聯(lián)動，加大了對“走出去”政策的宣傳力度，指導(dǎo)和幫助企業(yè)“走出去”。5月份，與市貿(mào)促會聯(lián)合舉辦了德國北威州化工園區(qū)投資說明會，全市50多家企業(yè)負責(zé)人參加了會議，收到了良好效果。針對當(dāng)前國際貿(mào)易保護主義抬頭，貿(mào)易摩擦增多的新形勢，他們還組織開展了一系列調(diào)研活動，指導(dǎo)幫助企業(yè)應(yīng)對貿(mào)易壁壘，“走出去”開展跨國經(jīng)營。

為加大對外經(jīng)企業(yè)政策和資金扶持力度，促進更多企業(yè)開展境外直接投資，承攬境外總包工程，提高南通外經(jīng)合作層次和水平，南通外經(jīng)積極幫助符合條件的外經(jīng)企業(yè)用足用好各類扶持政策，積極申報財政部、商務(wù)部“對外經(jīng)濟技術(shù)合作專項資金”及江蘇省財政廳、商務(wù)廳“省級外經(jīng)外貿(mào)發(fā)展專項引導(dǎo)資金”。今年，經(jīng)過他們與當(dāng)?shù)刎斦址e極溝通，多次爭取，最終南通市政府下發(fā)了《市政府關(guān)于加大資金扶持推進市區(qū)外經(jīng)企業(yè)發(fā)展的實施意見》，對南通市區(qū)外經(jīng)企業(yè)進行獎勵扶持，鼓勵企業(yè)開拓新興市場、鼓勵企業(yè)承攬境外承包工程、鼓勵企業(yè)開展智力型、技術(shù)型對外勞務(wù)合作、鼓勵企業(yè)到境外投資，推動外經(jīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強。各類企業(yè)順勢而為，搶抓后金融危機時期有利契機，充分利用“兩個市場、兩種資源”，加快“走出去”步伐。

同時，南通外經(jīng)連續(xù)為當(dāng)?shù)赝饨?jīng)企業(yè)開展多樣形式、有針對性的業(yè)務(wù)促進活動。年初，他們邀請南通外經(jīng)企業(yè)長駐國外的負責(zé)人進行座談，分析市場、研究對策。4月份，又舉辦“南通市對外承包工程業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，邀請有關(guān)專家對對外承包工程的合同管理、項目索賠、保函管理和政府優(yōu)惠貸款政策等知識進行培訓(xùn)。6月份，還會同市發(fā)改委、外辦、工商、公安等部門召開專題會議，對《對外承包工程管理條例》專項檢查工作進行部署。9月份，又舉辦了“南通與中央企業(yè)對外承包工程對接會暨南通對外經(jīng)濟合作洽談會”，吸引了30多位央企老總和來自阿聯(lián)酋、沙特、蘇丹、盧旺達、阿塞拜疆等7個國家的18位海外合作伙伴參加會議。南通外經(jīng)的這一亮劍措施對推動外經(jīng)企業(yè)境外投資起到舉足輕重的作用。

亮劍二：積極鼓勵并指導(dǎo)外經(jīng)企業(yè)開拓國際承包市場，增強并適時提供各類服務(wù)措施和加強自身建設(shè)，使對外承包勞務(wù)取得歷史性突破。

面對國際金融危機的后期制約效應(yīng)這一繭縛，南通外經(jīng)積極鼓勵并指導(dǎo)外經(jīng)企業(yè)搶抓機遇，順時應(yīng)勢，著力開拓國際承包市場。1-10月份，全市新簽對外承包勞務(wù)合同額6.3億美元，完成營業(yè)額9.27億美元，新派勞務(wù)5982人，期末在外人數(shù)29075人，其中完成營業(yè)額同比增長14.75%。新簽承包工程合同額49261萬美元，占承包勞務(wù)總量的78.1%。新簽500萬美元以上的項目15個，同比增加12個，其中新簽1千萬美元以上的項目9個，比去年同期增加7個，新簽500-1000萬美元的項目6個。500萬美元以上大項目占承包工程合同額的61.7%，同比上升39個百分點。前不久，由美國ENR正式發(fā)布備受世界各國工程總承包商關(guān)注的2010年“ENR國際承包商225強”和“ENR全球承包商225強”，南通就有3家公司榜上有名。2010年江蘇省建筑業(yè)外經(jīng)企業(yè)10強南通就占4席。對外承包勞務(wù)在南通外經(jīng)與企業(yè)的共同努力下，不但未受后國際金融危機時期制約效應(yīng)的束縛，反而取得歷史性突破。

增強并適時提供各類服務(wù)措施，是對外承包取得歷史性突破的關(guān)鍵所在。在援外成套項目方面，南通外經(jīng)利用2009年國家援外政策調(diào)整的契機，積極鼓勵企業(yè)抓住機遇，加大投標(biāo)力度。為指導(dǎo)企業(yè)參加援外項目招投標(biāo)，促進當(dāng)?shù)卦夤こ虒崿F(xiàn)新突破，7月份，他們還召開了“南通市援外成套項目管理培訓(xùn)與交流會”，商務(wù)部國際經(jīng)濟合作局領(lǐng)導(dǎo)專程對當(dāng)?shù)赝饨?jīng)企業(yè)進行援外政策和援外業(yè)務(wù)培訓(xùn)。今年，南通三建集團積極參加援外項目投資，中標(biāo)了援也門也中友誼醫(yī)院項目。合同總價6638.9萬元，并已于今年3月開工。南通建工集團中標(biāo)承接了塞內(nèi)加爾三座體育館維修工程的總承包施工項目，中標(biāo)總價1168萬美元。最近南通三建又中標(biāo)承接了援也門大圖書館項目，合同總額29200萬美元。南通建工、南通三建的成功奪標(biāo)，實現(xiàn)了南通外經(jīng)企業(yè)自行承接援外成套項目零的突破。

同時，為了擴大專業(yè)性高端勞務(wù)和承包工程項下成建制勞務(wù)派出規(guī)模，南通外經(jīng)確立了“在發(fā)達國家搞勞務(wù)”的總體思路，重點開拓了日本、新加坡市場。6月份，為指導(dǎo)幫助外經(jīng)企業(yè)了解掌握日本新的技能實習(xí)制度，同時建立外經(jīng)外貿(mào)互動互促機制，推動南通外經(jīng)轉(zhuǎn)型升級，還舉辦了“南通市日本研修生政策調(diào)整培訓(xùn)班暨外經(jīng)合作轉(zhuǎn)型升級研討會”，邀請專家對日本實行新的技能實習(xí)制度進行專題講座。

為了提高外派勞務(wù)人員素質(zhì)，防范外派勞務(wù)糾紛發(fā)生，今年，南通外經(jīng)還把培訓(xùn)工作提高到更加重要的位置，著力研究和探索勞務(wù)人員適應(yīng)性培訓(xùn)的新路子。對外經(jīng)經(jīng)營權(quán)企業(yè)外派人員培訓(xùn)工作進行統(tǒng)一扎口管理，取得了顯著成效。1-10月，共舉辦培訓(xùn)班87期，出證87批，培訓(xùn)考試合格5037人，培訓(xùn)人數(shù)比去年同期增長67%。經(jīng)培訓(xùn)考試合格獲得《外派勞務(wù)（研修）培訓(xùn)合格證》的人數(shù)，是近十年來最多的一次，合格人數(shù)占全省40%以上。同時，南通外經(jīng)還加強了培訓(xùn)中心和南通考點的自身建設(shè)，完善了內(nèi)部管理制度，制定了切實可行的《南通市外派勞務(wù)培訓(xùn)考試工作手冊》。

亮劍三：緊抓政策機遇，積極務(wù)實地幫助企業(yè)申報對外經(jīng)營資格，使外經(jīng)經(jīng)營主體數(shù)量取得歷史性突破。

2009年，國家商務(wù)部出臺了《對外承包工程資格管理辦法》，將對外承包工程經(jīng)營資格審批權(quán)限下放至省級商務(wù)部門。南通外經(jīng)緊緊抓住審批權(quán)下放的契機，在去年勞務(wù)市場集中整治的基礎(chǔ)上，挑選有實力、有規(guī)模、有能力、經(jīng)營規(guī)范的企業(yè)，根據(jù)“開前門、堵后門”的思路，積極幫助其申報對外承包工程和勞務(wù)合作經(jīng)營資格，為其爭取合法的資質(zhì)、規(guī)范的服務(wù)和更大的發(fā)展空間。目前，南通市共擁有對外承包勞務(wù)經(jīng)營權(quán)企業(yè)37家，其中對外承包工程企業(yè)23家，對外勞務(wù)合作企業(yè)14家。今年，南通又有3家企業(yè)獲得對外承包工程經(jīng)營資格，2家公司獲得了對外勞務(wù)合作經(jīng)營資質(zhì)。同時，還積極幫助一些工業(yè)設(shè)備安裝型企業(yè)申報對外承包工程資質(zhì)，將南通外經(jīng)以房屋建筑為主拓展到航道工程、化工管道安裝、鉆井平臺制造等領(lǐng)域。

亮劍四：積極探索外派勞務(wù)管理的新方式和新途徑，建立健全外派勞務(wù)長效管理和運行機制，使外派勞務(wù)管理取得歷史性突破。

為引導(dǎo)勞務(wù)人員通過正規(guī)渠道出國務(wù)工，維護勞務(wù)人員的合法權(quán)益，南通外經(jīng)率先在全市6個縣市（區(qū)）和市區(qū)設(shè)立了7家對外勞務(wù)報名中心。今年根據(jù)國家商務(wù)部等四部局要求，7家對外勞務(wù)報名中心進一步完善功能，成為公益型事業(yè)性質(zhì)外派勞務(wù)服務(wù)中心，9月，被市政府認(rèn)定為南通市對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，并由商務(wù)部合作司和中國對外承包工程商會領(lǐng)導(dǎo)予以授牌。該平臺為勞務(wù)人員和外派企業(yè)提供便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實行“集中報名、集中招收、集中培訓(xùn)、集中管理”的新型管理模式，是國家商務(wù)部網(wǎng)站率先公布的對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺。目前，南通市7家對外勞務(wù)服務(wù)平臺正在申報江蘇省和國家級對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺。

同時，為加強全市對外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)管理，提高外派勞務(wù)信息化管理水平，南通外經(jīng)研發(fā)了外派勞務(wù)管理軟件。該系統(tǒng)將7家對外勞務(wù)服務(wù)平臺融為一體，對外派勞務(wù)報名、招收、培訓(xùn)、錄用、審查備案和外派等各個環(huán)節(jié)實行全程、系統(tǒng)、規(guī)范、科學(xué)的管理，同時能更好地為外派勞務(wù)企業(yè)和勞務(wù)人員提供服務(wù)，有效地防范外派勞務(wù)糾紛，維護企業(yè)和勞務(wù)人員合法權(quán)益。

南通外經(jīng)風(fēng)景這邊獨好不是偶然的現(xiàn)象，而是通過他們不斷創(chuàng)新，真心為企業(yè)亮劍破繭、銳意進取的必然結(jié)果。危機創(chuàng)造了機遇，更迎來了挑戰(zhàn)。作為直接面對服務(wù)國際經(jīng)營業(yè)務(wù)的外經(jīng)工作更應(yīng)充當(dāng)外經(jīng)企業(yè)的“參謀長”和后援團。只要像南通外經(jīng)這樣真心為企業(yè)果敢亮劍，外經(jīng)工作又豈只是風(fēng)景這邊獨好？！

來源：中國日報江蘇記者站（記者 丁從容） 編輯：馮媛