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追訪

禁煙對象是誰？

公共場所禁煙約束經(jīng)營者

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志；公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進(jìn)行勸阻。衛(wèi)生部有關(guān)人士表示，“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”約束的只是經(jīng)營者，無法對吸煙者進(jìn)行處罰”。

誰負(fù)責(zé)？誰來罰？

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)來監(jiān)督執(zhí)法

本次細(xì)則修訂將執(zhí)法主體由“衛(wèi)生防疫站”統(tǒng)一修改為“衛(wèi)生行政部門”，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體監(jiān)督執(zhí)法任務(wù)。

控?zé)煂＜摇⑿绿浇】蛋l(fā)展研究中心副主任吳宜群用“非常不明確”，來形容目前有關(guān)控?zé)焾?zhí)法的情況。她說，在條例中，沒有寫明有關(guān)控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法的相應(yīng)條文。她反問：“監(jiān)督執(zhí)法沒有明確條款，是準(zhǔn)備再出更細(xì)的條款嗎？”

衛(wèi)生部有關(guān)人士表示，監(jiān)督實(shí)施工作主要由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。但室內(nèi)公共場所眾多，監(jiān)督力量很有限，更多地需要各公共場所的經(jīng)營管理人員及公眾的支持。

辦公室何時禁煙？

建議辦公室納入禁煙范圍

根據(jù)1987年4月1日國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《公共場所衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，公共場所包含賓館、飯館、公共交通工具等七類28項。但是辦公室并未包含其中。

專家稱，辦公室、辦公樓的樓梯間，都已經(jīng)成為吸煙的“重災(zāi)區(qū)”，應(yīng)盡早明確包含進(jìn)公共場所的范圍。但是記者了解到，如要修改《公共場所衛(wèi)生管理條例》，則需國務(wù)院法制辦進(jìn)行。

觀察

控?zé)煟骸?0號令”的決心與無奈

雖然衛(wèi)生部官員進(jìn)一步明確了室內(nèi)公共場所不應(yīng)再設(shè)“吸煙區(qū)”，但是細(xì)則中并沒有寫明違反此規(guī)定的罰則。

為何有規(guī)定，但無罰則？有衛(wèi)生部官員昨日向本報說，“80號令”的控?zé)煑l款，一方面代表著衛(wèi)生部控?zé)煹臎Q心；而另一方面，也透露出了衛(wèi)生部門在執(zhí)行上的無奈。因為“控?zé)煵皇切l(wèi)生部一個部門能做好的事情，更不是一個部門規(guī)章能解決的事情”。

部門規(guī)章的局限

衛(wèi)生部“80號令”僅為部門規(guī)章，此次修訂背景復(fù)雜，原因之一為上位法未作修改。上述衛(wèi)生部人士說。

《公共場所衛(wèi)生管理條例》于1987年4月1日由國務(wù)院發(fā)布，至今已逾24年。此次新版的《公共場所衛(wèi)生管理條例實(shí)施細(xì)則》（即“80號令”）的實(shí)施，也是代替1991年3月11日發(fā)布的老版本細(xì)則。但無論是1987年版的國務(wù)院令，還是1991年的老版實(shí)施細(xì)則，均不涉及控?zé)焹?nèi)容。

記者注意到，在《公共場所衛(wèi)生管理條例》未作修改的情況下，控?zé)焹?nèi)容等于是新寫進(jìn)了《實(shí)施細(xì)則》里。“原則上我們不能讓步。我的理解是，既然現(xiàn)在要修改細(xì)則，就一定要把控?zé)焼栴}寫上。”上述衛(wèi)生部人士透露：“在討論時，就有人提出，僅就一個部門規(guī)章而言，是操作不了公共場所控?zé)煹囊蟮摹！?/p>

除了罰則不明外，僅一個部門規(guī)章的權(quán)限，“室內(nèi)公共場所禁止吸煙”約束的只是經(jīng)營者，無法對吸煙者進(jìn)行處罰。同時，面對龐大的餐館、賓館設(shè)施，執(zhí)法力量薄弱也是不得不面對的問題。

鼓勵地方立法突破

上述衛(wèi)生部人士建議，在“全面推行公共場所禁煙”寫進(jìn)“十二五規(guī)劃”的背景下，要解決目前控?zé)熇Ь常托枰卟块T能夠出臺條例，甚至由人大進(jìn)行全國性控?zé)熈⒎ā?/p>

但這并非易事。除必要的立法程序外，控?zé)煂＜摇⑿绿浇】蛋l(fā)展研究中心副主任吳宜群說，專家們曾多次提出控?zé)熈⒎ǖ慕ㄗh，但均沒有得到理想回應(yīng)。而到目前，國務(wù)院法制辦也無公開表態(tài)有控?zé)熈⒎ǖ拇蛩恪?/p>

在此情況下，上述衛(wèi)生部人士和吳宜群均認(rèn)為，地方通過人大立法對室內(nèi)公共場所禁煙，是可以嘗試的一條路徑。

目前，部分地區(qū)正在進(jìn)行地方控?zé)熈⒎ǎ?0號令”要求室內(nèi)公共場所禁煙，吳宜群舉例說，有的地方條例中，沒有將餐館包含在完全禁煙的范圍內(nèi)，面對這種情況，這些地區(qū)應(yīng)該執(zhí)行地方立法，還是按照“80號令”的范圍執(zhí)行？