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問題仍然不少

即便有關部門已經做了大量工作，中國食品安全仍顯基礎薄弱，特別是一些危害嚴重、影響惡劣的重大事故的發生，令公眾對食品安全不夠信任。

前述食安辦領導表示：“廣大人民群眾對食品安全的高度關注不是一個過分的要求，而是說明在推動經濟社會發展取得巨大成就后，特別是在基本解決群眾溫飽問題的情況下，群眾對生活有了新的期待，更高的要求。”

在他看來，違法違規使用添加物是當前影響食品安全的突出矛盾，是食品安全惡性事故常發、多發的領域。

他解釋說，隨著經濟發展和人民生活方式的改變，加工食品消費的比重越來越高，生產的規模越來越大，流通領域越來越寬，一旦出了質量問題，就容易形成跨地區、跨群體的系統性食品安全事件。三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭等都是典型的非法添加案件，近年來的一系列食品安全事件，也大多與此有關。

這位領導指出，當前食品安全形勢嚴峻，主要是監管和深層次兩個方面的原因。

從監管方面著眼，監管體制還不完善，監管能力比較薄弱，打擊懲處和責任追究不到位，食品安全工作還缺乏社會合力。

從深層次原因來看，主要是產業素質總體偏低，增長方式落后，小、散、亂問題突出；此外，投入嚴重不足，與食品產業發展的現狀不匹配；企業管理能力偏弱，安全基礎不牢。

中國內地的食品工業，以中、小型企業為主，種植、養殖環節也是小、散問題突出。全國13億多人口每天消耗約200萬噸糧食、蔬菜、肉類等食品，共有食品生產企業40多萬家、食品經營主體323萬家、餐飲單位210萬家、農牧漁民2億多戶，小作坊、小攤販、小餐飲更是數量巨大。

以生豬養殖為例橫向比較，美國養豬戶數僅有7萬，中國則有6700多萬；美國養殖規模在500頭以上養殖戶提供的生豬出欄量占全國的96.6%，中國養殖規模在500頭以上養殖戶提供的生豬出欄量僅占全國的31.5%；美國4家大型肉類企業所占市場份額超過90%，中國排名在前10位的企業所占份額不到10%。“生產經營者規模偏小、數量龐大、高度分散，給食品生產質量安全管理和食品安全監管帶來了很大困難。”食安辦領導說。

前述農業部有關領導亦稱，我國農產品質量安全監管工作之所以難，難就難在與世界上任何國家比，我們面對的經營主體面廣量大、小而分散。他斷言：“不改變農業生產組織化程度低，生產經營方式落后的狀況，農產品質量安全問題就很難從根本上解決。”

而在中國食品消費總量和種類都迅速增長的同時，在食品安全監管體制機制、法規標準、風險監測、人才隊伍、技術裝備以及企業投入、管理能力等方面，都還存在薄弱環節。

研討班學員、寧波市食品藥品監督管理局局長史小華說，近年來，寧波市委市政府明確，自2009年開始，全市食品抽檢達到每年每千人4批次，每年投入檢驗經費3000余萬元，目前食品檢驗檢測數量和覆蓋面基本接近了發達國家和地區的水平。此外，各監管部門還進行快速檢驗100多萬批次，進行大面積篩查。

寧波的“大手筆”令一些研討班學員很是羨慕。有研討班學員在發言時，直陳當地監管部門，特別是基層監管部門“缺人、缺錢、缺設備”。

國家質量監督檢驗檢疫總局有關領導在講課中說，目前全國72個地級區域、1305個縣級區域未設立食品生產監管機構，全國專職食品安全監管人員5982人，與其監管的食品生產者的數量相比，平均每人監管51個生產者。

他以乳制品為例說，按照食品安全法的規定和《國務院辦公廳關于進一步加強乳品質量安全工作的通知》要求，僅風險監測就需經費10億元，落實生鮮乳、原料乳粉批次15%抽檢需經費6億元，落實出廠產品每周抽檢需經費93億元。2010年，質檢總局拖欠檢驗機構經費1.2億元，地方質監部門檢驗經費缺口20億元以上。

前述農業部有關領導以檢測鹽酸克倫特羅（瘦肉精）為例說，一次快速檢測一頭生豬尿樣需15～20元，儀器確證檢測一份樣本需500～1000元，基層要開展從養殖到收購、販運和屠宰各環節檢測，現有經費明顯不足。

他分析說，長期以來，農業的產業體系、技術體系和保障體系基本是圍繞增產而建立的，質量安全工作相對滯后。即以科學研究來看，我國對增產技術的研究比較領先，對質量安全的技術研究較少。“通俗地說，高效、低毒的農藥沒發明出來，即便發明出來了價格也很貴，政府又沒有相應補貼，農民怎么用得上？”

另從思想認識看，一方面，部分生產經營者質量安全自律意識不強；另一方面，部分消費者對農產品質量安全的科學認知水平不高。