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昨天（4日），市發改委發布《“十二五”時期體制改革規劃》，從價格改革、民生保障，到社會運行、市場體系，牽動社會上下的改革將遵循“繼續推進、試點先行、研究謀劃”三個層次穩步務實推進。

規劃提出，為遏制人口無序過快增長，各區縣政府將落實人口服務管理的目標責任制，實行戶籍指標調控。同時，本市正式提出實施“居住證制度”，探索建立流動人口動態信息與管理服務的聯動機制。

規劃還提到，本市將“修訂行業準入標準，建立低端業態調整退出機制”。為此，工商注冊登記管理會更加嚴格，以加強市場監管。同時還將修訂房屋租賃管理辦法，制訂地下空間安全使用管理規定，完善農村出租房屋集中管理模式，強化出租房屋安全監督管理。

在買房方面，規劃提出要“完善非本地居民購買住房政策”，建立中心城優質公共服務資源向新城轉移的傾斜機制，促進中心城功能疏解帶動人口疏解，引導人口合理布局。

疏解人口的方向不僅是郊區，還包括周邊省市。規劃提出將加強與周邊區域在產業就業、經濟適用房、老齡公寓等方面的合作，引導人口向外疏解，推進京津冀高速公路聯網收費。

規劃亮點·用

水電氣改階梯價

今年迫于CPI走高的壓力暫緩上調的水價、氣價，已經列入未來五年的價格改革之列。按照“保基本、保節約”的原則，本市擬推進居民用電階梯價格改革；穩步推進供熱價格改革；落實國家天然氣、成品油等價格改革政策；完善價格調整項目方案儲備和動態調整機制以及上下游價格調整聯動機制。

用水方面，本市將簡化城市供水價格種類，合理制定用水定額，建立健全城市居民生活用水階梯價格制度和非居民用水超計劃、超定額累進加價制度；建立有利于再生水有效利用的中水價格補貼機制；進一步完善農業用水價格政策。

規劃亮點·行

規劃未見“擁堵費”

完善小客車數量調控措施，規范機動車注冊登記上牌條件，遏制機動車保有量過快增長。規劃中并未提到“擁堵費”一說，但提出“完善分時段、分區域的差別化停車收費政策”，并加快推進占道停車管理制度改革。

規劃亮點·薪

事業單位工資績效制

在收入分配方面，規劃提出要規范國企高管人員薪酬，合理調節國有企業負責人收入與職工工資的比例。完善機關事業單位工資制度，健全公務員工資水平正常調整機制，積極穩妥地推進事業單位績效工資制度，不同類型事業單位將探索不同的績效工資管理辦法。

此外，為落實中央關于收入分配制度改革的意見，本市要逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，并進一步完善工資指導線制度。

規劃亮點·住

保障房以“租”為主

今后五年本市的住房保障體系將由“以售為主”向“租售并舉、以租為主”轉變。規劃提到，建立以廉租房、公租房等為主體的住房保障體系，對城鎮低收入住房困難家庭實行廉租房制度，對中等偏下收入住房困難家庭、新就業職工、新畢業大學生及外來務工人員實行公共租賃住房等制度。

為此，本市要建立住房建設用地穩定供應機制，確保保障性住房用地在住房用地供應量中的合理比例——保障性住房占到新建住房數量的60%，公共租賃房占到公開配租配售保障房數量的60%。各級政府將承擔落實考核問責制度，完善住房保障投入機制和管理運行機制，與之配套，中低收入家庭收入審核制度也會有所完善，避免“開寶馬住經適房”的現象，并建立動態監管機制，建立健全保障性住房的退出與回購機制。

規劃亮點·醫

“新農合”入城鎮醫保

本市不僅要實現社?！叭采w”，還將統一城鄉社會保障制度，比如城鎮居民醫療保險制度要與和“新農合”制度合并。還將推進行政事業單位退休金制度與職工養老保險的并軌，實現公費醫療制度并入城鎮職工醫保。逐步實行城鄉居民養老、醫療保險市級統籌，統一繳費標準、待遇水平和基金管理。

此外，本市還將深化招生考試制度改革，逐步推行分類考試、綜合評價、多元錄取。逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。

來源：北京晨報（記者 王萍） 編輯：寧波