2010年工作部署

2010年是全面實現“十一五”規劃承前啟后的重要一年。做好今年工作，對于進一步鞏固經濟回升基礎，全面完成“十一五”發展目標，科學制定“十二五”規劃，推進經濟社會跨越式發展具有十分重要的意義。

當前，我區經濟社會發展，既面臨著一些困難和挑戰，更面臨著難得的機遇和有利條件。一是黨中央高度關心和重視新疆發展穩定，胡錦濤同志在關于新疆工作的講話中，進一步強調新疆在黨和國家事業發展全局中的特殊重要地位，明確提出促進新疆跨越式發展和長治久安的總體要求。中央還將專門研究制定具體的支持措施。新疆的發展將面臨前所未有的大好機遇。二是發展環境總體趨好，中央經濟工作會議深刻總結了我國在復雜經濟環境中推動經濟社會又好又快發展的重要經驗，對今年經濟工作的政策措施、主要任務和目標要求進行了全面部署。當前我國經濟回升向好，市場信心明顯增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，為我區經濟又好又快發展奠定了良好基礎。三是近年來我區綜合經濟實力不斷增強，基礎設施條件顯著改善，特色優勢產業發展勢頭強勁。一大批高起點、大規模基礎設施和基礎產業項目的開工建設，為實現跨越式發展將發揮重要作用。四是各族干部群眾期盼加快發展、縮小區域差距的愿望更加迫切，經受了“7?5”事件考驗的各族干部群眾更加珍惜團結穩定的社會局面，更加堅定加快發展的決心和信心。我們要正確判斷國內外經濟發展大勢，緊緊抓住當前的大好機遇，堅定信心、振奮精神、團結一心、奮力拼搏，最大限度地發揮優勢，充分利用一切有利條件，把新疆的改革開放和現代化建設推向新階段。

2010年經濟社會發展總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和胡錦濤總書記關于新疆工作的重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和自治區黨委七屆八次全委（擴大）會議、自治區經濟工作會議提出的各項任務，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，堅決貫徹中央關于新疆發展和穩定的總體部署，堅持以經濟建設為中心、進一步推動經濟社會又好又快發展，堅持維護社會政治大局穩定、進一步促進安定和諧，堅持把加強民族團結作為實現長治久安的根本之策、進一步鞏固和發展各民族大團結。更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新，更加注重改善民生，全面加快小康社會建設和社會主義現代化建設步伐。

2010年主要預期目標是：全區生產總值增長9%，力爭兩位數增長；工業增長15%；全社會固定資產投資增長25%；地方財政一般預算收入增長12%，力爭15%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長20%；城鎮居民人均可支配收入增長10%，農民人均純收入增加400元；居民消費價格漲幅控制在3%以內；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在11‰以內。

（一）大力推動現代農業發展以市場為導向，以結構調整為主線，以農民增收為核心，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，進一步調整優化農業結構，推動現代農業發展實現新突破。在鞏固提高四大基地建設能力、強化科技支撐能力的同時，大力提升農產品加工轉化能力、市場開拓能力，加快構建現代農業產業體系，努力實現由傳統生產型向市場經營型轉變，由規模數量型向質量效益型轉變，由農產品初級加工型向精深加工型轉變。以開拓國內外市場為主攻方向，著力抓好農產品營銷平臺建設，積極培育市場流通主體。協調解決農產品對外貿易市場網絡連接和綠色通關等問題，不斷擴大新疆農產品的市場影響力和占有率，實現農產品流通增值增效。

穩定發展糧食生產，優化糧食生產結構，加快國家糧食安全后備基地建設，提高糧食安全保障能力。立足做大做強棉花產業，合理調整生產布局，穩定面積，提高單產，增加總產，節本增效。以培育市場競爭力強、經濟效益高的特色瓜果產品為重點，加強特色林果產業帶建設，開展品牌名牌創建活動，不斷提高林果業發展的質量和效益。進一步推動現代畜牧業發展，加強良種繁育和疫病防控體系建設，大力推進高標準人工飼草料地、牲畜機械化轉場道路、規模化養殖區的配套工程建設，使牧區由四季游牧向冷季舍飼、暖季放牧轉變，不斷提高經營集約化程度。以牧民定居和草原生態建設為重點，合理利用草場資源，促進草原可持續發展。穩定奶業生產，突出發展肉牛肉羊生產。大力發展設施農業，上規模、抓管理、增效益。加快特色農業和優質無公害、綠色、有機農產品基地建設，加強農產品品牌培育和原產地認證工作。全面建設農產品質量安全體系，大力推進農產品標準化生產。全面完成規劃內水庫除險加固任務。加快適宜地區地下水開發，高效節水灌溉畝均補貼由100元提高到200元，努力擴大高效節水灌溉面積。強化農業科技支撐體系建設，提高農業科技覆蓋率。實施設施農業科技提升工程、新農村建設科技示范工程，在細毛羊繁育、農業節水、加工番茄等優勢領域，率先建設一批國家級和區域性產業技術創新戰略聯盟。切實完善農業專業化、市場化、社會化服務體系。扎實推進社會主義新農村建設。落實強農惠農政策，擴大涉農補貼規模。加大對農民創業的財稅和金融支持。加大農民工培訓，力爭轉移到城鎮就業30萬人，參與勞務創收農民150萬人次以上。

（二）加速推進新型工業化進程堅定不移地實施優勢資源轉換戰略和大企業大集團戰略，著力培育特色優勢產業，提高經濟發展質量和效益。加大油氣勘探開發投入，確保油氣產量和原油加工量穩步增長，實現增儲增產增效。著力推進獨山子千萬噸煉油百萬噸乙烯、塔里木大化肥等項目達產達效。積極推動奎—獨工業園區等一批石油石化下游產業發展規劃項目實施，加快石油石化下游產業發展。推動“氣化新疆工程”建設，重點支持南疆天然氣管網聯網建設，盡快實現南疆三地州全覆蓋。全力加快煤炭、煤電、煤化工產業發展，積極爭取國家將新疆列入國家“十二五”重點大型煤炭資源開發基地，將新疆電力東送規劃納入國家電力“十二五”及中長期規劃，加快準東、伊犁、吐哈、庫拜等煤炭、煤電、煤化工基地建設。加快國家其他急需礦產資源勘查開發力度，大力實施“358”項目，力爭在重點礦種和重點成礦帶有新突破。努力建設一批國家急需、比較優勢突出的礦產資源開發項目，拉長產業鏈、提高附加值，真正把特色優勢產業做大做強。大力推進信息化和工業化融合，加快重點技術改造項目建設。廣泛應用信息技術和先進適用技術改造提升傳統產業。深入實施科技興新戰略，進一步發揮科技在經濟建設中重要支撐作用。加大企業技術中心建設和產學研聯合開發的力度，落實好企業研發投入抵扣所得稅政策，促進技術創新體系建設。大力實施企業技術創新工程，在新能源、新材料、生物產業、信息產業、礦產資源勘探開發等領域培育戰略性新興產業。積極實施以勞動密集型為重點的紡織產業振興規劃，大力推進石河子、阿克蘇紡織城和重點紡織工業園區建設，扶持一批重點紡織企業發展。大力促進制糖、肉乳、果蔬、生物制品等特色農產品精深加工業發展。集中力量加強重點園區建設，促進產業聚集發展，提高產業集中度。支持大企業建設自備電廠或開展直供電試點。通過調整、重組、改制等措施，全力推動地方企業發展。

大力推進中小企業、非公有制經濟發展。堅定不移地支持中小企業發展，認真落實國務院《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，制定支持中小企業發展的配套政策措施，充分發揮中小企業促進社會就業的重要作用。認真落實支持非公有制經濟發展的政策措施。鼓勵、支持和引導非公有制企業參與我區優勢資源開發，在公用事業、基礎設施等領域投資發展。切實健全非公有制經濟發展的服務和支持體系。努力為非公有制經濟發展創造平等競爭、一視同仁的體制環境、政策環境和市場環境。

（三）積極促進第三產業上水平大力發展面向人民生活的服務業，重點發展旅游、文化、體育、通信等產業以及社區、家政、養老服務和市政公用事業，滿足人民群眾多層次、多元化需求。旅游業最緊迫的任務是迅速提振市場信心，要采取強有力措施，利用各種形式加大宣傳促銷力度，通過旅游業的發展，重塑新疆和諧穩定的形象，吸引更多的國內外游客來新疆觀光旅游。強化旅游規劃的編制和實施，堅持把旅游業作為全區戰略性支柱產業加以培育，將旅游基礎設施建設和重點旅游項目納入國民經濟和社會發展規劃。加強旅游精品建設，依托我區豐富而獨特的民族風情和歷史文化，促進旅游與文化的結合，開發具有地域特色和民族特色的旅游項目，打造絲綢之路旅游、冰雪旅游、特種旅游、特色旅游、邊境旅游等品牌，培育新的旅游消費熱點。加大政府投入和金融支持力度，積極鼓勵大企業、大集團投資整合新疆旅游業，加大以景區道路、電力、通訊為重點的旅游基礎設施建設，將新疆打造成為中國西部重要的旅游勝地。繼續加強社區商業服務網點、家政服務網絡、標準化菜市場等建設，完善城市社區服務功能。

大力發展面向生產的服務業，重點發展金融、保險、科技研發、文化創意、工業設計、現代物流。加快發展會計、審計、工程咨詢、法律、會展、監理等專業服務業和中介服務業。加強烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧等重要節點城市物流基礎設施建設。加快中國物流烏魯木齊物流港建設，積極培育和發展第三方物流龍頭企業，大力支持制造業和物流業聯動發展。運用現代經營方式改造提升傳統服務業，大力發展物流配送、連鎖經營、電子商務等現代商貿物流業。

大力發展面向農村的服務業，加快完善產銷、信息、金融等農村社會化服務體系。穩步推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百市場工程”建設，加快農產品批發市場、農貿市場改造升級和農村網點建設。繼續做好家電下鄉和“農超對接”工作。加強市場運行監測調控，建立居民必需品儲備制度，保障市場供給。

（四）切實加強基礎設施和生態環境建設緊緊抓住國家加大對新疆支持的有利時機，集中力量抓好一批事關經濟社會發展全局的水利、交通、通信、能源、生態和改善民生重大項目建設。今年自治區初步安排200項重點建設項目，計劃完成投資1200億元，其中新開工重點項目30項。全面完成塔里木河流域近期綜合治理工程。加快重點河流水利樞紐、山區控制性水利工程、灌區配套建設。加快以伊犁河谷為重點的土地開發整理項目。繼續抓好鐵路、公路、民航綜合交通體系和煤炭、煤電、煤化工、有色金屬等領域重大項目建設。全力做好一批重大項目前期、報批和審批工作，積極爭取早日開工建設。嚴格執行重點項目建設目標責任制，加強項目監管，特別是加強對中央新增投資項目的管理。

深入實施可持續發展戰略。加強環境立法執法工作，大力推進生態環境保護和建設，加強對重點區域、重點流域和重點行業的規劃環評工作。加強全社會特別是重點工程、重點領域節能減排工作，抓好燃煤電廠脫硫項目建設，所有新建、改建、擴建燃煤機組必須同步建成并運用煤氣脫硫設施。推進礦產資源開發整合，抓好煤炭、黑色和有色金屬等礦產資源加工與綜合利用。推進綜合廢舊物資利用和生活垃圾資源化利用。削減造紙、化工、釀造、印染等行業污染物排放量。對資源開發項目、基礎設施建設現場的生態環境實行有效監管；對生態環境造成破壞的，必須進行恢復性建設。加大以烏魯木齊為重點的城市大氣污染治理和城鎮污水處理設施建設。大力推進以防沙治沙為主的林業生態、農村防護林、鐵路公路綠色通道等10大林業工程建設，不斷鞏固退耕還林、退牧還草成果。積極推動重點流域湖泊、重點區域環境治理，加強飲用水源地保護。防治農村面源污染和土地污染，改善村莊環境。大力發展循環經濟和節能環保產業，加快水能、風能、太陽能等可再生能源開發利用。加強循環經濟技術研發、示范、推廣和能力建設。加強水、土地、礦產管理，做好節水、節地、節材等工作。

（五）繼續深化改革擴大開放堅持社會主義市場經濟改革方向，不失時機地推進重點領域和關鍵環節改革，增強經濟發展動力和活力。積極穩妥地推動資源性產品價格和環保收費改革。建立和完善環境保護和資源補償收費政策。大力推進國有企業建立現代企業制度改革，全面激發民間投資的積極性和主動性。切實穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度。落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。推進水利管理體制和集體林權制度改革。對流域水資源實行全面統一調度管理。深化糧食流通體制改革，完善保障糧食安全和保護糧農利益的糧食購銷體制。切實加大物價調控力度，控制物價過快上漲。深化科技教育和醫療衛生體制等社會領域改革。積極推進區域創新體系建設，完善創新型人才培養機制，加快高層次人才隊伍建設。采取有力措施，用好、留住教育、醫療、科技等方面的中高級專業人才。大力實施知識產權戰略，促進知識產權創造、運用與保護。

進一步落實積極的財政政策，強化資金籌措，挖掘增收潛力，切實加強稅收和非稅收入的組織征管。抓好土地、礦產、公共資源等國有資源（資產）有償使用收入管理。牢固樹立過緊日子思想，嚴控一般性支出，降低行政成本。調整和優化財政支出結構，優先保證基礎設施建設、生態建設、民生工程等領域的資金投入。通過適度的財政政策引導和鼓勵社會資金加大對基礎設施和基礎產業的投入，確保投資的可持續性。深入推進收入分配制度改革，進一步完善財政轉移支付制度，建立縣級基本財力保障機制。加強農村公共服務能力建設，提高鄉村正常運轉的財政保障水平。加大財政資金監管力度，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政預算運行全過程的監督機制。認真落實適度寬松的貨幣政策，調整和優化信貸結構，加大投放力度，積極引導金融機構大力支持現代農業發展、大企業大集團戰略實施和“中小企業成長工程”建設。繼續深化農村信用社體制改革，加快新型農村金融機構發展，強化農村信用工程建設，提高農戶貸款覆蓋率，實現金融服務覆蓋所有鄉鎮。擴大政策性農業保險覆蓋面，啟動政策性林果業保險試點。充分利用資本市場支持優勢資源轉換戰略實施，支持優勢企業、農業龍頭企業上市發展，大力培育上市后備企業。

充分利用兩個市場、兩種資源，按照保總量、調結構、強基礎、上水平的要求，積極構建向西開放新格局。進一步轉變外貿發展方式，優化貿易結構。鞏固和擴大邊境貿易優勢，促進邊境貿易持續穩定增長。鼓勵企業擴大地產品出口和自營出口，加大我區農產品、建材以及機電、高新技術產品出口力度。鞏固傳統市場，積極開拓新興市場。采取更為優惠的政策，加快各類開發區、出口加工區、邊境經濟合作區等特殊經濟區建設，積極承接國內外產業轉移，大力建設面向中亞、西亞、南亞及歐洲市場的農業、輕紡、機電設備、建材等進出口產品加工基地。加快“走出去”步伐，加強與周邊國家資源、農業以及工程承包等領域的合作，鼓勵各類資源商品進口。進一步提升烏洽會水平。認真落實中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的各項政策措施，強化招商引資力度，促進鄰國邊境合作中心建設，力爭年內封關運營。充分利用國際國內科技資源，深化科技支疆和國際科技合作交流。切實加強和改進新形勢下的地方外事工作。