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肖擎:由誰創(chuàng)造人民監(jiān)督政府的條件
2010-03-06 14:41

中國日報網(wǎng)消息:昨日,國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中指出,要創(chuàng)造條件讓人民批評、監(jiān)督政府,同時還要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用,讓權(quán)力在陽光下運行,引起廣泛熱議。

創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督政府,以前也被提過,但多是零星、碎片化的。中央政府工作報告明確提及,可以被理解為國家在對待監(jiān)督問題的態(tài)度上有了更進一步的變化。聯(lián)系報告中的另一個重要表達,“沒有政治體制改革,經(jīng)濟體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功 ”來看,深化政治體制改革,打造更加透明、責任、法治型的政府的態(tài)度已然展現(xiàn)。

政府工作報告是年度施政綱領(lǐng),創(chuàng)造條件讓人民批評、監(jiān)督政府,也就并非只是原則性強調(diào)。需要明確的是,這樣的理念進入施政綱領(lǐng)只是開始,如何落到實處,體現(xiàn)為國家發(fā)展現(xiàn)實,更為重要。從這一理念延伸開來,一些更深層的問題擺在我們面前。

誰應(yīng)當創(chuàng)造條件讓人民批評、監(jiān)督政府?政府無疑可以創(chuàng)造一些條件,比如最近幾年有的地方車牌的收入和用途向市民公開,有的地方在媒體上向社會公布各部門領(lǐng)導班子成員的聯(lián)系電話,他們的共同點就是讓信息公開得更充分,讓權(quán)力運行得更透明,這是政府的主動作為,可以被認為是創(chuàng)造了條件。

但就整體環(huán)境而言,這樣創(chuàng)造條件缺乏穩(wěn)定性。它取決于創(chuàng)造條件的地方與人的意識與主觀態(tài)度,想創(chuàng)造就創(chuàng)造,不想創(chuàng)造也可以不創(chuàng)造,而不創(chuàng)造并不會在政治上有非常惡劣的后果。“創(chuàng)造條件讓人民批評、監(jiān)督政府”,其主語還不能簡單地限定為政府自身。受監(jiān)督本質(zhì)上是一種被動,政府創(chuàng)造條件讓人民批評、監(jiān)督政府,在現(xiàn)實中難以為人絕對信賴。

我們越來越明白這樣的道理,一個國家需要政府,人民需要政府,是因為紛繁復雜的社會公共事務(wù)不可能交由每個人自己處理,公共事務(wù)需要被集中起來,需要委托專門的組織來做,于是就有了政府。“國家的一切權(quán)力屬于人民”,人民批評、監(jiān)督政府,就是權(quán)力所有者對委托出去的權(quán)力以及行使這些權(quán)力的人實施監(jiān)督。那么一個基本邏輯就是,這種監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)不是反過來依靠行使者給予,監(jiān)督的環(huán)境也不是由政府來創(chuàng)建,而是用制度來約束權(quán)力,保障人民的權(quán)利,使之處于一種平衡關(guān)系。

我們還要區(qū)分人民批評、監(jiān)督政府的不同情況,批評、建議屬于督政性的監(jiān)督,申訴、控告、檢舉屬于維權(quán)性的監(jiān)督。前者是公民有序政治參與的基本形式,后者則是公民救濟權(quán)的重要組成部分。前者主要是幫助權(quán)力行使者改進工作,更好地履責,無涉重大利害關(guān)系,往往是后者因為利益相關(guān)性而面臨很大的困難。我們已經(jīng)建立有各種制度,但不讓監(jiān)督、不準監(jiān)督、因監(jiān)督而背負傷害的情況時有出現(xiàn),這也說明創(chuàng)造監(jiān)督的條件會因為政府本身而面臨艱難。

讓權(quán)力在陽光下運行,不是權(quán)力自己讓自己在陽光下運行,而是讓我們創(chuàng)設(shè)的制度、形成的規(guī)范體系有效,讓它們在政府權(quán)力之上起作用,使公共權(quán)力受制約、使公民權(quán)利得保護,這是社會主義民主政治的重要支柱,也是現(xiàn)代法治的核心內(nèi)容。

來源:漢網(wǎng)-長江日報 作者:肖擎 編輯:段若蘭



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