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目前，我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50％，農(nóng)村留守老人占農(nóng)村老年人口的37％，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)，應對人口老齡化問題，勢在必行。“優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務”被寫入“十二五”規(guī)劃建議。

而目前養(yǎng)老服務存在總量不足、投入不足、專業(yè)化水平不高、監(jiān)管不到位等問題。

“十二五”期間，我國將基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的社會養(yǎng)老服務體系。

11月7日，江蘇無錫，全國社會養(yǎng)老服務體系建設推進會在此召開。

會議透露，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過50％，部分大中城市達到70％；農(nóng)村留守老人約4000萬，占農(nóng)村老年人口的37％，城鄉(xiāng)家庭養(yǎng)老條件明顯缺失。加快發(fā)展社會養(yǎng)老服務事業(yè)，有效應對人口老齡化問題，已成為重大民生問題。

據(jù)悉，“十二五”期間，我國將基本建立起以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，資金保障與服務提供相匹配，無償、低償和有償服務相結合，政府主導、部門協(xié)同、社會參與、公眾互助，具有中國特色的社會養(yǎng)老服務體系。

養(yǎng)老床位明顯不足

民政部部長李立國表示，優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務，就是要加快構建社會養(yǎng)老服務體系。

自１９９９年我國步入人口老齡化社會以來，老齡化加速發(fā)展，并日益呈現(xiàn)老年人口基數(shù)大、增長快，高齡化、空巢化趨勢明顯，需要照料的失能、半失能老人比例高等態(tài)勢。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至２００９年底，我國１．６７億老年人中，８０周歲及以上的高齡老人１８９９萬，占１１．４％，他們之中多數(shù)人逐步進入半自理或不能自理狀態(tài)。我國有失能老人１０３６萬、半失能老人２１２３萬，共占老年人口總數(shù)的１８．９％，他們不同程度地需要提供護理照料服務。

而在我國目前養(yǎng)老服務中，仍然存在著總量不足的問題。養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國老年人口的1.59%，不僅低于發(fā)達國家5%—7%的比例，也低于一些發(fā)展中國家2%—3%的水平。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，布局不合理，既存在“一床難求”，也存在“床位閑置”現(xiàn)象。同時還存在著投入不足、專業(yè)化程度不高、監(jiān)管不到位等問題。

據(jù)介紹，“十二五”時期，將以城市“三無”老人、農(nóng)村“五保”老人和低收入失能、半失能老人為重點，將無償服務、低償服務與有償服務相結合，全面發(fā)展社會養(yǎng)老服務，朝著城市街道社區(qū)有社會養(yǎng)老服務功能、社會有居家養(yǎng)老服務機構、縣（區(qū)）有綜合性社會福利中心、設區(qū)市有多所養(yǎng)老服務機構，每千名老年人擁有各類養(yǎng)老床位數(shù)達到３０張；農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率超過４０％、農(nóng)村失能半失能老人能夠得到照料服務、有條件的農(nóng)村社區(qū)開展向居家養(yǎng)老服務的目標邁進。

優(yōu)秀社工十分匱乏

在養(yǎng)老服務領域，專業(yè)人才十分匱乏。民政部有關負責人表示，要加強養(yǎng)老服務的專業(yè)化建設，在養(yǎng)老服務領域率先培養(yǎng)和使用一批高素質的社會工作者。

由于缺乏相應的人才培養(yǎng)和激勵機制，我國養(yǎng)老服務專業(yè)人員缺乏。以養(yǎng)老護理員為例，全國潛在需求在１０００萬人左右，但目前全國取得職業(yè)資格的僅有幾萬人，養(yǎng)老服務體系建設的專業(yè)化程度亟待提高。

“我國今后的養(yǎng)老服務隊伍建設將實行專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結合，建設一支專兼結合、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，為提高養(yǎng)老服務水平提供人才支撐。”民政部副部長竇玉沛說。

竇玉沛表示，加強養(yǎng)老服務專業(yè)化建設是推進社會養(yǎng)老服務體系建設的重要任務之一。要建立養(yǎng)老機構院長崗前培訓和養(yǎng)老護理員持證上崗制度，培養(yǎng)和引進中高級專業(yè)人才。爭取在高等院校和中等職業(yè)技術學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加大培訓力度，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、護理、營養(yǎng)和心理等方面的專業(yè)人員。

同時，還要大力開展養(yǎng)老服務志愿服務活動，逐步實現(xiàn)志愿活動的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

養(yǎng)老服務將獲補貼

在政府的主導下，以市場為導向，廣泛動員社會力量參與，是推進養(yǎng)老服務體系建設的一項基本原則。

我國將完善政府供養(yǎng)制度，對于城市“三無”、農(nóng)村“五保”老人，采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，保障其基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏剑⒔⒆匀辉鲩L機制。建立高齡補貼制度，逐步將本地區(qū)８０周歲以上老年人納入高齡補貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計發(fā)高齡補貼。

竇玉沛透露，我國將建立養(yǎng)老服務補貼制度。對于低收入的高齡、獨居、失能等養(yǎng)老困難老年人，經(jīng)過評估，采取政府補貼的形式，為他們?nèi)胱○B(yǎng)老機構或者接受社區(qū)、居家養(yǎng)老服務，提供支持。

同時，還將積極探索建立由政府主導的長期護理保險制度。鼓勵和引導商業(yè)保險公司開辟長期護理保險業(yè)務。增強群眾長期護理保險意識，減輕長期高額護理費用壓力。

近年來，國家從政策扶持入手，積極鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務體系建設，并在土地、稅收、用水、用電等方面提出了一系列優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老機構。

目前，我國社會力量興辦的養(yǎng)老機構快速增加，有些地區(qū)民辦養(yǎng)老機構的數(shù)量已超過政府辦養(yǎng)老機構，成為我國養(yǎng)老服務體系的重要力量。一些地區(qū)還大力探索實施公建民營，將政府辦養(yǎng)老機構委托給社會力量管理和運營，激發(fā)了社會力量參與養(yǎng)老服務體系建設的熱情。但同時也存在由于部分地區(qū)和部門認識不到位，加之一些政策措施剛性不夠，許多政策很難落實的情況。

李立國強調，應進一步落實優(yōu)惠政策，推動社會力量參與養(yǎng)老服務事業(yè)發(fā)展。

來源：人民網(wǎng)-《人民日報》 編輯：鄧京荊