黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出了制定“十二五”規(guī)劃以科學(xué)發(fā)展為主題、以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線的指導(dǎo)思想。《建議》深刻指出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，使我們對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大意義、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求的認(rèn)識(shí)，達(dá)到了一個(gè)新的高度。

1經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人類從事物質(zhì)資料生產(chǎn)和再生產(chǎn)的活動(dòng)總稱，是人類社會(huì)生存延續(xù)的物質(zhì)前提和發(fā)展政治文明、精神文明、社會(huì)文明的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。任何民族、任何社會(huì)的興衰存亡，都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展既表現(xiàn)為發(fā)展的成果，即以不同形式積累的物質(zhì)財(cái)富，也表現(xiàn)為發(fā)展的方式，即以不同形式推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)過(guò)程。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑、手段、機(jī)制的總和，黨的十七大提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵，這就是依靠什么樣的需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式通過(guò)對(duì)不同生產(chǎn)要素的不同使用方式，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不同依賴程度，對(duì)不同消費(fèi)方式的不同激勵(lì)機(jī)制，而產(chǎn)生了不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)果、效益和代價(jià)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是由多種因素綜合作用而形成的，主要有生產(chǎn)要素的稀缺程度，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的社會(huì)屬性，政治體制的引導(dǎo)能力，發(fā)展理念的價(jià)值導(dǎo)向等。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一定生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系變革的產(chǎn)物和標(biāo)志，因而是歷史的，需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律而調(diào)整轉(zhuǎn)變。沒(méi)有一成不變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也沒(méi)有永久適用的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一種社會(huì)歷史的事實(shí)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)在要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要模式發(fā)生了根本性變革，也就是從依賴某種能源到開(kāi)發(fā)利用其他能源，從使用某種工具生產(chǎn)到發(fā)明推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工具，從依靠消耗物質(zhì)資源、擴(kuò)大投資規(guī)模來(lái)增加財(cái)富到依靠科技進(jìn)步、生產(chǎn)創(chuàng)新來(lái)增加財(cái)富，從人力密集型、資本密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到技術(shù)密集型、文化密集型為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從追求物質(zhì)享受的生活方式到崇尚文明健康合理的生活方式，從收入差距懸殊、引發(fā)社會(huì)矛盾的分配到趨于公平、有利和諧的分配，從限制人的全面發(fā)展到促進(jìn)人的全面發(fā)展，從不可持續(xù)的發(fā)展到可持續(xù)的發(fā)展，等等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系變革既有聯(lián)系、也有區(qū)別。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系變革為動(dòng)力和條件，同時(shí)也是生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系變革的內(nèi)容和體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，又包含著新的內(nèi)涵和標(biāo)準(zhǔn)，它涉及生產(chǎn)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的各種關(guān)系、生活方式的各種選擇、發(fā)展理念的各種價(jià)值，不等同于生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系變革，是需要作出專門(mén)界定和研究的范疇。

人類歷史上發(fā)生過(guò)多次經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，可以根據(jù)多重標(biāo)準(zhǔn)作出分類。如從狩獵經(jīng)濟(jì)向農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是根據(jù)勞動(dòng)對(duì)象的變化；從以碳水化合物為主要能源的低碳經(jīng)濟(jì)向以碳?xì)浠衔餅橹饕茉吹母咛冀?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是根據(jù)主要能源類型的變化。胡錦濤總書(shū)記今年6月在中國(guó)科學(xué)院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十次院士大會(huì)上的講話中指出：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從資源依賴型、投資驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型為主轉(zhuǎn)變。”區(qū)分了歷史上幾種主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)要素和主要?jiǎng)恿Φ淖兓プ×私?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本。人類社會(huì)迄今經(jīng)歷了原始經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)幾種主要經(jīng)濟(jì)類型，與此相對(duì)應(yīng)的是資源依賴型、投資驅(qū)動(dòng)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型三種主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。資源依賴型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要依賴動(dòng)植物、土地等自然資源獲取生活資料，生產(chǎn)工具簡(jiǎn)單，科技不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，缺少變革。投資驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要依靠機(jī)器大規(guī)模生產(chǎn)，對(duì)自然資源特別是不可再生資源充分甚至過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，投資與增長(zhǎng)呈正比，科技廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)過(guò)程，經(jīng)濟(jì)變革迅速。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)利用更加科學(xué)合理可持續(xù)，從擴(kuò)大投資的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量效益的內(nèi)涵式發(fā)展，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，也就是知識(shí)創(chuàng)新成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素，知識(shí)生產(chǎn)和消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步乃至人的全面發(fā)展的重要方式。總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是一種歷史進(jìn)步，是有利于社會(huì)發(fā)展和人民福祉的轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是要促成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的機(jī)制，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一場(chǎng)深刻變革，實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變也需要相應(yīng)的機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某種要素成長(zhǎng)為主導(dǎo)要素時(shí)，因生產(chǎn)力的變革力量所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型；是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要矛盾發(fā)展到一定階段時(shí)，為解決矛盾回應(yīng)挑戰(zhàn)而推動(dòng)的革故鼎新；是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)特定形勢(shì)態(tài)勢(shì)時(shí)，抓住契機(jī)、因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，創(chuàng)新發(fā)展方式的戰(zhàn)略籌劃；是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在趨勢(shì)和主體認(rèn)知達(dá)到一致時(shí)，執(zhí)政主體自覺(jué)主動(dòng)、有力有效地引領(lǐng)變革，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入新的軌道；是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式漸進(jìn)性轉(zhuǎn)變和迅速性轉(zhuǎn)變、局部性轉(zhuǎn)變和全局性轉(zhuǎn)變的交互作用中，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的周期和節(jié)律。

2 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展必由之路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是由一定歷史時(shí)期科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況所決定的，同時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平、速度、效益等起著制約作用。方式牽引發(fā)展、道路改變結(jié)果、手段影響效果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源、動(dòng)力和空間，是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、效益和持續(xù)性的基礎(chǔ)性條件。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各種關(guān)系、各種因素、各種價(jià)值的統(tǒng)籌兼容，就能夠保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展、健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展進(jìn)步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如果某種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的畸形和無(wú)序，就會(huì)使經(jīng)濟(jì)社會(huì)付出很大代價(jià)、造成危害性后果。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形態(tài)、階段和狀況相適應(yīng)的，需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律而調(diào)整轉(zhuǎn)變。當(dāng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為現(xiàn)實(shí)可能時(shí)，就必然提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的歷史任務(wù)。新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將為發(fā)展提供新的空間、新的道路、新的機(jī)制，從而促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新的時(shí)期、邁上新的臺(tái)階。原始經(jīng)濟(jì)以狩獵、采集為主要生產(chǎn)方式，當(dāng)野生動(dòng)植物的繁殖和生長(zhǎng)速度已經(jīng)不能滿足人類食物需求時(shí)，向以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，就成為人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上第一次重大發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以土地為財(cái)富生產(chǎn)的主要來(lái)源，當(dāng)資本與勞動(dòng)的結(jié)合創(chuàng)造出財(cái)富迅速增長(zhǎng)的新方式時(shí)，向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變就成為第二次重大發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式新的轉(zhuǎn)變，是從上世紀(jì)70年代開(kāi)始的世界性潮流。一方面，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源、資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)至上的生活方式，導(dǎo)致了能源緊張、資源短缺、生態(tài)危機(jī)，暴露出這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的嚴(yán)重弊端，顯示出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切性；一方面，以信息科學(xué)、生命科學(xué)為標(biāo)志的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，社會(huì)的價(jià)值觀念、生活方式發(fā)生深刻變化，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式準(zhǔn)備了必要條件。我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，面臨著在人口多、底子薄、人均資源少的國(guó)情中大力發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)富裕安康的艱巨使命，面臨著在一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的國(guó)家里推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的艱巨使命，推動(dòng)科技創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高經(jīng)濟(jì)效益、增加居民收入，推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一直是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要主題。

黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展，將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推進(jìn)到科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的新階段。黨的十七大明確提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，豐富和深化了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)涵，增強(qiáng)和提高了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要地位。幾年來(lái)，經(jīng)歷了推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的豐富實(shí)踐，經(jīng)歷了有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和戰(zhàn)勝重大自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本內(nèi)涵、重大意義、主要要求、實(shí)現(xiàn)機(jī)制等，認(rèn)識(shí)更為全面深入。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，我國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生了很大變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性更加凸顯出來(lái)，同時(shí)為我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了難得機(jī)遇。從外部環(huán)境看，各國(guó)尤其是主要大國(guó)都紛紛把發(fā)展新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局正在發(fā)生深刻變革。我國(guó)只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，努力改變經(jīng)濟(jì)大而不強(qiáng)的局面，才能在國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)，否則就會(huì)處于戰(zhàn)略被動(dòng)局面。從內(nèi)部條件看，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已列世界前茅，但長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式尚未根本改變，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展同能源資源和生態(tài)環(huán)境的矛盾日趨突出，部分地區(qū)資源環(huán)境承載能力接近極限，外延型擴(kuò)張模式難以為繼。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是科學(xué)發(fā)展的必然要求，是開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的關(guān)鍵所在。如果我們不能加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，我國(guó)今后發(fā)展代價(jià)就會(huì)越來(lái)越大、空間就會(huì)越來(lái)越小、道路就會(huì)越走越艱難，科學(xué)發(fā)展就不能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。正因如此，我們必須緊緊抓住機(jī)遇，承擔(dān)起歷史使命，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，毫不動(dòng)搖地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。從黨的十六屆五中全會(huì)把必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式作為制定“十一五”規(guī)劃的原則，到黨的十七屆五中全會(huì)把以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線作為制定“十二五”規(guī)劃的基本要求，充分反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展愈益重要的作用，反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重要作用愈益深刻的認(rèn)識(shí)。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深刻揭示了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在聯(lián)系，為開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面指明了努力方向。

3 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展

黨的十七屆五中全會(huì)充分強(qiáng)調(diào)了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大社會(huì)歷史作用。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，無(wú)論就其轉(zhuǎn)變領(lǐng)域的廣度而言，還是就其變革內(nèi)容的深度、影響社會(huì)的長(zhǎng)久性而言，都可以說(shuō)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革。

結(jié)構(gòu)變革。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在諸多問(wèn)題的主要癥結(jié)，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有決定性意義，是解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措。要堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

體制變革。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體制密切聯(lián)系、相互作用。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有技術(shù)性原因，也有體制性原因。如投資拉動(dòng)與投資體制相關(guān)，消費(fèi)拉動(dòng)與分配體制、社會(huì)保障體制相關(guān)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結(jié)在于體制機(jī)制不合理。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅以體制變革為條件，而且以體制變革為內(nèi)容。要深化經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)改革的新突破，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過(guò)程，就是深化改革的過(guò)程。如果沒(méi)有體制上的重大突破，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。

利益變革。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不僅僅是物的發(fā)展方式，而且是人的發(fā)展方式。一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成了相應(yīng)的利益關(guān)系和利益格局，結(jié)構(gòu)的背后是體制，體制的背后是利益。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，核心問(wèn)題是要對(duì)阻礙科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的各種利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，難點(diǎn)和關(guān)鍵都在于調(diào)整利益格局。要營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，降低行政成本，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，加大收入分配調(diào)節(jié)力度。

社會(huì)變革。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深刻變革，而且是社會(huì)領(lǐng)域的深刻變革，其實(shí)質(zhì)是一次社會(huì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是社會(huì)發(fā)展方式的基礎(chǔ)，社會(huì)怎樣發(fā)展很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)怎樣發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變必然導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須貫徹于全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，成為發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α⒛繕?biāo)和導(dǎo)向，并根據(jù)發(fā)展規(guī)律和進(jìn)程確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)、步驟和機(jī)制。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與社會(huì)發(fā)展、社會(huì)生活、社會(huì)關(guān)系密切相關(guān)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，既表現(xiàn)為生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源類型、增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，也表現(xiàn)為分配體制、生活方式、消費(fèi)行為、生態(tài)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)包含著社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不能局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域單獨(dú)推進(jìn)，要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、利益關(guān)系的整體變革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，才能深入持續(xù)、取得成效。

4 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是繼經(jīng)濟(jì)體制變革之后的又一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)深刻變革，更具有全局性、復(fù)雜性、艱巨性。經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式密切相關(guān)、相互促進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供激勵(lì)機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為經(jīng)濟(jì)體制提供運(yùn)行條件。推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這場(chǎng)深刻變革，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。要在推動(dòng)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀向深度和廣度發(fā)展過(guò)程中，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移、科學(xué)決策，全面籌劃、重點(diǎn)突破，依靠人民、注重實(shí)效，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大合力。

在深化改革中實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。十七屆五中全會(huì)明確指出，要堅(jiān)持把改革開(kāi)放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力。新世紀(jì)新階段，我國(guó)發(fā)展新的階段性特征生動(dòng)表明，改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，不能停滯倒退；發(fā)展要求科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型。深化改革開(kāi)放、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，二者相互促進(jìn)，造就了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，顯示了改革開(kāi)放與科學(xué)發(fā)展的密切相關(guān)。科學(xué)發(fā)展是改革開(kāi)放進(jìn)入新的發(fā)展階段的必然要求、中心內(nèi)容和價(jià)值目標(biāo)；改革開(kāi)放著力于科學(xué)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)力機(jī)制、體制保障和環(huán)境條件。改革開(kāi)放不僅是經(jīng)濟(jì)體制歷史性轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式歷史性轉(zhuǎn)變的強(qiáng)大動(dòng)力；不僅要保證社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的建立，而且要保證科學(xué)發(fā)展新模式的確立。這就為深化改革指明了攻堅(jiān)方向，為科學(xué)發(fā)展提供了有力保障。當(dāng)前，科學(xué)發(fā)展愈益向深度和廣度推進(jìn)，深層次矛盾和問(wèn)題愈益凸顯，體制機(jī)制不合理的障礙愈益突出，調(diào)整利益格局的難度愈益增大，堅(jiān)定不移深化改革為科學(xué)發(fā)展開(kāi)辟道路、破除障礙的重要性和迫切性就愈益強(qiáng)化。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩，同時(shí)也是要求深化改革刻不容緩，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式與深化改革成為同一個(gè)過(guò)程，二者服從于同一個(gè)目的。

在有序轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)加快轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式關(guān)鍵是要在“加快”上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。加快轉(zhuǎn)變既是要加快轉(zhuǎn)變的步伐，也是要加快轉(zhuǎn)變的成效，表明了時(shí)不我待、刻不容緩。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的形成和轉(zhuǎn)變是一個(gè)歷史過(guò)程，不可能一蹴而就，既要時(shí)不我待、加快步伐，又要漸進(jìn)推進(jìn)、持之以恒。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必然會(huì)遇到這樣那樣的矛盾，引發(fā)這樣那樣的波動(dòng)，這就要求加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、統(tǒng)籌各項(xiàng)部署，有序推進(jìn)、平穩(wěn)轉(zhuǎn)變。同時(shí)更要清醒地認(rèn)識(shí)到，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正是許多矛盾和問(wèn)題的根源，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，改變不合理的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，才能保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序。

在人民支持中實(shí)現(xiàn)深刻變革。任何社會(huì)變革，沒(méi)有人民的參與、支持和配合，是不可能成功、不可能持久的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不僅要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊男袨榉绞健９?jié)約資源和能源，需要從每個(gè)人做起，而且只有每個(gè)人都為之自覺(jué)行動(dòng)，才能真正轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是符合最廣大人民共同利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的深刻變革，必須讓這一重大轉(zhuǎn)變成為人民的事業(yè)，人民像支持改革開(kāi)放那樣支持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如果說(shuō)改革開(kāi)放是讓人民生活富起來(lái)，那么加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式就是讓人民生活好起來(lái)。人民充分認(rèn)識(shí)到自己的利益及其實(shí)現(xiàn)方式，就能夠成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得成功的主體力量。發(fā)展不僅要解決要不要發(fā)展、怎樣發(fā)展的問(wèn)題，而且更要解決為什么發(fā)展、為了誰(shuí)發(fā)展、發(fā)展成果屬于誰(shuí)的問(wèn)題，這是決定發(fā)展成敗與否、持續(xù)與否、和諧與否的根本問(wèn)題。民生是民利之基、民意之系、民樂(lè)之源。近年來(lái)我國(guó)著力保障和改善民生取得了巨大成就，但仍然要清醒認(rèn)識(shí)到目前收入分配差距較大、就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存、社會(huì)矛盾明顯增多等問(wèn)題。十七屆五中全會(huì)明確地把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指明了開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面的根本目的，表明了科學(xué)發(fā)展的利益屬性、價(jià)值指向和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

在方式轉(zhuǎn)變中實(shí)現(xiàn)效果轉(zhuǎn)變。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變的對(duì)象是發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變的目的是發(fā)展效果，是通過(guò)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變達(dá)到發(fā)展效果轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要著眼于效果、落實(shí)于效果、檢驗(yàn)于效果。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要大力弘揚(yáng)科學(xué)發(fā)展觀蘊(yùn)含的求真務(wù)實(shí)精神，以思想作風(fēng)、工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變來(lái)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的實(shí)踐來(lái)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。要按照五中全會(huì)的要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，努力創(chuàng)新發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量。要切實(shí)糾正形式主義、做表面文章、搞“政績(jī)工程”的不良作風(fēng)，開(kāi)闊眼界、開(kāi)闊思路、開(kāi)闊胸襟，增強(qiáng)做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式各項(xiàng)工作的意識(shí)和能力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作出貢獻(xiàn)，經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。

來(lái)源：《天津日?qǐng)?bào)》 編輯：鄧京荊