黨的十七屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，明確提出了制定“十二五”規劃以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的指導思想。《建議》深刻指出加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發展全過程和各領域，使我們對加快轉變經濟發展方式的重大意義、豐富內涵、實踐要求的認識，達到了一個新的高度。

1經濟發展方式向創新驅動型轉變

經濟發展是人類從事物質資料生產和再生產的活動總稱，是人類社會生存延續的物質前提和發展政治文明、精神文明、社會文明的經濟基礎。任何民族、任何社會的興衰存亡，都與經濟發展的狀況密切相關。經濟發展既表現為發展的成果，即以不同形式積累的物質財富，也表現為發展的方式，即以不同形式推動的經濟過程。經濟發展方式是經濟發展的途徑、手段、機制的總和，黨的十七大提出的經濟發展方式的“三個轉變”，即促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變，由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協調帶動轉變，由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，揭示了經濟發展方式的內涵，這就是依靠什么樣的需求結構、產業結構、要素結構促進經濟發展。經濟發展方式通過對不同生產要素的不同使用方式，對不同經濟結構的不同依賴程度，對不同消費方式的不同激勵機制，而產生了不同的經濟發展結果、效益和代價。經濟發展方式是由多種因素綜合作用而形成的，主要有生產要素的稀缺程度，科學技術的發展階段，經濟關系的社會屬性，政治體制的引導能力，發展理念的價值導向等。

經濟發展方式是一定生產力發展、生產關系變革的產物和標志，因而是歷史的，需要根據社會發展的趨勢和經濟發展的規律而調整轉變。沒有一成不變的經濟發展方式，也沒有永久適用的經濟發展方式，經濟發展方式的轉變是一種社會歷史的事實和經濟運動的內在要求。經濟發展方式轉變，是指經濟發展的主要模式發生了根本性變革，也就是從依賴某種能源到開發利用其他能源，從使用某種工具生產到發明推廣先進的生產工具，從依靠消耗物質資源、擴大投資規模來增加財富到依靠科技進步、生產創新來增加財富，從人力密集型、資本密集型為主的產業結構到技術密集型、文化密集型為主的產業結構，從追求物質享受的生活方式到崇尚文明健康合理的生活方式，從收入差距懸殊、引發社會矛盾的分配到趨于公平、有利和諧的分配，從限制人的全面發展到促進人的全面發展，從不可持續的發展到可持續的發展，等等。經濟發展方式轉變與生產力、生產關系變革既有聯系、也有區別。經濟發展方式轉變，以生產力、生產關系變革為動力和條件，同時也是生產力、生產關系變革的內容和體現。經濟發展方式轉變，又包含著新的內涵和標準，它涉及生產過程的各個環節、經濟領域的各種關系、生活方式的各種選擇、發展理念的各種價值，不等同于生產力、生產關系變革，是需要作出專門界定和研究的范疇。

人類歷史上發生過多次經濟發展方式轉變，可以根據多重標準作出分類。如從狩獵經濟向農耕經濟轉變，是根據勞動對象的變化；從以碳水化合物為主要能源的低碳經濟向以碳氫化合物為主要能源的高碳經濟轉變，是根據主要能源類型的變化。胡錦濤總書記今年6月在中國科學院第十五次院士大會、中國工程院第十次院士大會上的講話中指出：“經濟發展方式從資源依賴型、投資驅動型向創新驅動型為主轉變。”區分了歷史上幾種主要經濟發展方式，是根據經濟發展的主導要素和主要動力的變化，抓住了經濟發展方式轉變的根本。人類社會迄今經歷了原始經濟和農業經濟、工業經濟、知識經濟幾種主要經濟類型，與此相對應的是資源依賴型、投資驅動型、創新驅動型三種主要經濟發展方式。資源依賴型的經濟發展方式，主要依賴動植物、土地等自然資源獲取生活資料，生產工具簡單，科技不發達，經濟發展緩慢，缺少變革。投資驅動型的經濟發展方式，主要依靠機器大規模生產，對自然資源特別是不可再生資源充分甚至過度開發利用，資本成為經濟發展的“發動機”，投資與增長呈正比，科技廣泛應用于生產過程，經濟變革迅速。創新驅動型的經濟發展方式，對自然資源的開發利用更加科學合理可持續，從擴大投資的外延式發展轉向提高質量效益的內涵式發展，創新成為經濟社會發展的主要驅動力，也就是知識創新成為國家競爭力的核心要素，知識生產和消費成為經濟發展、社會進步乃至人的全面發展的重要方式。總的來說，經濟發展方式的轉變，是一種歷史進步，是有利于社會發展和人民福祉的轉變。

經濟發展方式轉變是要促成經濟發展新的機制，但經濟發展方式轉變作為經濟社會的一場深刻變革，實現這種轉變也需要相應的機制。經濟發展方式轉變是在經濟發展的某種要素成長為主導要素時，因生產力的變革力量所導致的經濟發展方式轉型；是在經濟發展主要矛盾發展到一定階段時，為解決矛盾回應挑戰而推動的革故鼎新；是在經濟發展出現特定形勢態勢時，抓住契機、因勢利導、順勢而為，創新發展方式的戰略籌劃；是在經濟發展的內在趨勢和主體認知達到一致時，執政主體自覺主動、有力有效地引領變革，將經濟發展納入新的軌道；是在經濟發展方式漸進性轉變和迅速性轉變、局部性轉變和全局性轉變的交互作用中，形成經濟發展方式轉變的周期和節律。

2 加快轉變經濟發展方式是推動科學發展必由之路

經濟發展方式是由一定歷史時期科學技術、經濟社會發展的狀況所決定的，同時經濟發展方式又對經濟發展的水平、速度、效益等起著制約作用。方式牽引發展、道路改變結果、手段影響效果。經濟發展方式為經濟發展提供資源、動力和空間，是決定經濟發展速度、效益和持續性的基礎性條件。經濟發展方式適應經濟的發展階段和發展趨勢，促進經濟發展各種關系、各種因素、各種價值的統籌兼容，就能夠保證經濟穩步發展、健康發展、持續發展，為社會發展進步奠定堅實基礎。如果某種經濟發展方式滯后于經濟發展的內在要求，導致了經濟發展的畸形和無序，就會使經濟社會付出很大代價、造成危害性后果。經濟發展方式是與經濟發展的形態、階段和狀況相適應的，需要根據社會發展的趨勢和經濟發展的規律而調整轉變。當傳統經濟發展方式成為經濟發展的障礙，建立新的經濟發展方式成為現實可能時，就必然提出轉變經濟發展方式的歷史任務。新的經濟發展方式將為發展提供新的空間、新的道路、新的機制，從而促使經濟社會發展進入新的時期、邁上新的臺階。原始經濟以狩獵、采集為主要生產方式，當野生動植物的繁殖和生長速度已經不能滿足人類食物需求時，向以種植業、畜牧業為主要生產方式的農業經濟轉變，就成為人類經濟發展史上第一次重大發展方式轉變。農業經濟以土地為財富生產的主要來源，當資本與勞動的結合創造出財富迅速增長的新方式時，向工業經濟轉變就成為第二次重大發展方式轉變。

經濟發展方式新的轉變，是從上世紀70年代開始的世界性潮流。一方面，工業經濟對能源、資源的過度開發利用，發達國家消費至上的生活方式，導致了能源緊張、資源短缺、生態危機，暴露出這種經濟發展方式的嚴重弊端，顯示出轉變經濟發展方式的迫切性；一方面，以信息科學、生命科學為標志的現代科學技術突飛猛進，社會的價值觀念、生活方式發生深刻變化，為轉變經濟發展方式準備了必要條件。我國改革開放以來，面臨著在人口多、底子薄、人均資源少的國情中大力發展生產力、實現富裕安康的艱巨使命，面臨著在一個農業人口占多數的國家里推進工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的艱巨使命，推動科技創新、優化產業結構、提高經濟效益、增加居民收入，推進轉變經濟發展方式，一直是中國特色社會主義經濟建設的重要主題。

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學發展觀，堅持以人為本、全面協調可持續、統籌兼顧的發展，將轉變經濟發展方式推進到科學發展、社會和諧的新階段。黨的十七大明確提出了加快轉變經濟發展方式的戰略任務，豐富和深化了轉變經濟發展方式的內涵，增強和提高了轉變經濟發展方式的重要地位。幾年來，經歷了推進科學發展、促進社會和諧的豐富實踐，經歷了有效應對國際金融危機和戰勝重大自然災害的嚴峻考驗，我們對加快轉變經濟發展方式的基本內涵、重大意義、主要要求、實現機制等，認識更為全面深入。國際金融危機發生以來，我國發展的外部環境和內部條件發生了很大變化，加快轉變經濟發展方式的緊迫性更加凸顯出來，同時為我國加快轉變經濟發展方式提供了難得機遇。從外部環境看，各國尤其是主要大國都紛紛把發展新能源、新材料、信息網絡、生物醫藥、節能環保、低碳經濟、綠色經濟等作為新一輪產業發展的重點，世界范圍內生產力、生產方式、生活方式、經濟社會發展格局正在發生深刻變革。我國只有加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級，努力改變經濟大而不強的局面，才能在國際產業發展和國際經濟技術競爭中贏得主動，否則就會處于戰略被動局面。從內部條件看，盡管我國經濟總量已列世界前茅，但長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，工業化、城鎮化快速發展同能源資源和生態環境的矛盾日趨突出，部分地區資源環境承載能力接近極限，外延型擴張模式難以為繼。加快轉變經濟發展方式，是科學發展的必然要求，是開創科學發展新局面的關鍵所在。如果我們不能加快轉變經濟發展方式，我國今后發展代價就會越來越大、空間就會越來越小、道路就會越走越艱難，科學發展就不能取得實質性進展。正因如此，我們必須緊緊抓住機遇，承擔起歷史使命，把加快轉變經濟發展方式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，毫不動搖地加快轉變經濟發展方式。從黨的十六屆五中全會把必須加快轉變經濟增長方式作為制定“十一五”規劃的原則，到黨的十七屆五中全會把以加快轉變經濟發展方式為主線作為制定“十二五”規劃的基本要求，充分反映了經濟發展方式對于經濟社會發展愈益重要的作用，反映了我們黨對經濟發展方式重要作用愈益深刻的認識。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深刻揭示了推動科學發展與加快轉變經濟發展方式的內在聯系，為開創科學發展新局面指明了努力方向。

3 推動經濟發展方式轉變取得實質性進展

黨的十七屆五中全會充分強調了加快轉變經濟發展方式的重大社會歷史作用。加快轉變經濟發展方式，無論就其轉變領域的廣度而言，還是就其變革內容的深度、影響社會的長久性而言，都可以說是我國經濟社會領域的一場深刻變革。

結構變革。經濟結構不合理仍然是我國經濟發展方式存在諸多問題的主要癥結，調整經濟結構對加快轉變經濟發展方式具有決定性意義，是解決國內經濟發展深層次矛盾的根本舉措。要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略型新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設，促進區域良性互動、協調發展。

體制變革。經濟結構與經濟體制密切聯系、相互作用。經濟結構不合理既有歷史原因，也有現實原因；既有技術性原因，也有體制性原因。如投資拉動與投資體制相關，消費拉動與分配體制、社會保障體制相關。應當承認，經濟發展方式轉變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結在于體制機制不合理。因此，加快轉變經濟發展方式，不僅以體制變革為條件，而且以體制變革為內容。要深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制以及其他各方面體制改革，努力在重要領域和關鍵環節實現改革的新突破，著力構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。加快轉變經濟發展方式的過程，就是深化改革的過程。如果沒有體制上的重大突破，就難以實現經濟發展方式的根本性轉變。

利益變革。經濟發展方式并不僅僅是物的發展方式，而且是人的發展方式。一定的經濟發展方式形成了相應的利益關系和利益格局，結構的背后是體制，體制的背后是利益。加快轉變經濟發展方式，核心問題是要對阻礙科學發展和加快轉變經濟發展方式的各種利益關系進行調整，難點和關鍵都在于調整利益格局。要營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境，健全國有資本經營預算和收益分享制度，減少政府對微觀經濟活動的干預，降低行政成本，進一步理順各級政府間財政分配關系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大收入分配調節力度。

社會變革。加快轉變經濟發展方式，不僅僅是經濟領域的深刻變革，而且是社會領域的深刻變革，其實質是一次社會發展方式的根本性轉變。經濟發展方式是社會發展方式的基礎，社會怎樣發展很大程度上取決于經濟怎樣發展，經濟發展方式轉變必然導致社會發展方式的轉變。轉變經濟發展方式，必須貫徹于全面建設小康社會和現代化建設的整個過程，成為發展的主要動力、目標和導向，并根據發展規律和進程確定經濟發展方式轉變的重點、步驟和機制。經濟發展方式與社會發展、社會生活、社會關系密切相關，轉變經濟發展方式必然體現在經濟社會發展的各個領域，既表現為生產要素、經濟結構、能源類型、增長動力的轉變，也表現為分配體制、生活方式、消費行為、生態環境的轉變，經濟發展方式轉變已經包含著社會發展方式轉變的內涵。經濟發展方式轉變不能局限于經濟領域單獨推進，要以轉變經濟發展方式推動經濟結構、體制機制、利益關系的整體變革，推動經濟、政治、文化、社會的系統轉型，才能深入持續、取得成效。

4 加快轉變經濟發展方式貫穿經濟社會發展全過程各領域

加快轉變經濟發展方式，是繼經濟體制變革之后的又一次經濟社會深刻變革，更具有全局性、復雜性、艱巨性。經濟體制和經濟發展方式密切相關、相互促進，經濟體制為經濟發展方式提供激勵機制，經濟發展方式為經濟體制提供運行條件。推動轉變經濟發展方式這場深刻變革，既是一場攻堅戰，也是一場持久戰。要在推動學習實踐科學發展觀向深度和廣度發展過程中，加快轉變經濟發展方式，堅定不移、科學決策，全面籌劃、重點突破，依靠人民、注重實效，形成加快轉變經濟發展方式的強大合力。

在深化改革中實現科學發展。十七屆五中全會明確指出，要堅持把改革開放作為加快轉變經濟發展方式的強大動力。新世紀新階段，我國發展新的階段性特征生動表明，改革進入攻堅階段，不能停滯倒退；發展要求科學發展，實現發展轉型。深化改革開放、推動科學發展，二者相互促進，造就了經濟社會又好又快發展的良好態勢，顯示了改革開放與科學發展的密切相關。科學發展是改革開放進入新的發展階段的必然要求、中心內容和價值目標；改革開放著力于科學發展，是科學發展得以實現的動力機制、體制保障和環境條件。改革開放不僅是經濟體制歷史性轉變的強大動力，而且是經濟發展方式歷史性轉變的強大動力；不僅要保證社會主義市場經濟新體制的建立，而且要保證科學發展新模式的確立。這就為深化改革指明了攻堅方向，為科學發展提供了有力保障。當前，科學發展愈益向深度和廣度推進，深層次矛盾和問題愈益凸顯，體制機制不合理的障礙愈益突出，調整利益格局的難度愈益增大，堅定不移深化改革為科學發展開辟道路、破除障礙的重要性和迫切性就愈益強化。加快轉變經濟發展方式刻不容緩，同時也是要求深化改革刻不容緩，加快轉變經濟發展方式與深化改革成為同一個過程，二者服從于同一個目的。

在有序轉變中實現加快轉變。轉變經濟發展方式關鍵是要在“加快”上下功夫、見實效。加快轉變既是要加快轉變的步伐，也是要加快轉變的成效，表明了時不我待、刻不容緩。經濟發展方式的形成和轉變是一個歷史過程，不可能一蹴而就，既要時不我待、加快步伐，又要漸進推進、持之以恒。加快轉變經濟發展方式作為經濟社會領域的一場深刻變革，必然會遇到這樣那樣的矛盾，引發這樣那樣的波動，這就要求加強規劃引導、統籌各項部署，有序推進、平穩轉變。同時更要清醒地認識到，傳統的經濟發展方式正是許多矛盾和問題的根源，只有加快轉變經濟發展方式，改變不合理的經濟關系，才能保證經濟社會平穩有序。

在人民支持中實現深刻變革。任何社會變革，沒有人民的參與、支持和配合，是不可能成功、不可能持久的。轉變經濟發展方式，不僅要轉變經濟結構，而且要轉變人們的行為方式。節約資源和能源，需要從每個人做起，而且只有每個人都為之自覺行動，才能真正轉變。加快轉變經濟發展方式，是符合最廣大人民共同利益、根本利益、長遠利益的深刻變革，必須讓這一重大轉變成為人民的事業，人民像支持改革開放那樣支持轉變經濟發展方式。如果說改革開放是讓人民生活富起來，那么加快轉變經濟發展方式就是讓人民生活好起來。人民充分認識到自己的利益及其實現方式，就能夠成為加快轉變經濟發展方式取得成功的主體力量。發展不僅要解決要不要發展、怎樣發展的問題，而且更要解決為什么發展、為了誰發展、發展成果屬于誰的問題，這是決定發展成敗與否、持續與否、和諧與否的根本問題。民生是民利之基、民意之系、民樂之源。近年來我國著力保障和改善民生取得了巨大成就，但仍然要清醒認識到目前收入分配差距較大、就業總量壓力和結構性矛盾并存、社會矛盾明顯增多等問題。十七屆五中全會明確地把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，指明了開創科學發展新局面的根本目的，表明了科學發展的利益屬性、價值指向和評價標準。

在方式轉變中實現效果轉變。加快轉變經濟發展方式，轉變的對象是發展方式，轉變的目的是發展效果，是通過發展方式轉變達到發展效果轉變，實現經濟社會又好又快發展。因此，轉變經濟發展方式，要著眼于效果、落實于效果、檢驗于效果。各級領導班子和領導干部，要大力弘揚科學發展觀蘊含的求真務實精神，以思想作風、工作作風的轉變來保證經濟發展方式的轉變，以經濟發展方式轉變的實踐來促進領導作風的轉變。要按照五中全會的要求，準確把握發展趨勢，科學謀劃發展藍圖，努力創新發展模式，加強對發展的統籌協調，切實提高發展質量。要切實糾正形式主義、做表面文章、搞“政績工程”的不良作風，開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，增強做好加快轉變經濟發展方式各項工作的意識和能力，為加快轉變經濟發展方式作出貢獻，經得起實踐、人民和歷史的檢驗。

來源：《天津日報》 編輯：鄧京荊