近年來，保障和改善民生成為黨和國家推進改革和發(fā)展的重要著力點。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》更是把保障和改善民生擺在突出位置，強調(diào)要“順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生”；“更加注重以人為本”，“更加注重保障和改善民生”；“堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點”。這些重要論述，充分顯示出黨中央、國務(wù)院對民生問題的高度重視，表明“使發(fā)展成果惠及全體人民”已經(jīng)成為“十二五”時期發(fā)展的一項基本要求。

保障和改善民生的步伐仍需加快

改革開放以來，我國的民生事業(yè)得到極大發(fā)展，人民生活水平顯著提高，實現(xiàn)了從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越。改革開放之前，我國農(nóng)村絕對貧困人口達(dá)2.5億，占全國總?cè)丝诘慕?0%。改革開放之后，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，家庭財產(chǎn)普遍增多，消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，生活水平不斷提高，享有的公共服務(wù)明顯增加。目前，我國農(nóng)村貧困人口已經(jīng)下降到2000多萬人，成為舉世公認(rèn)的減貧效果最顯著的國家。特別是在“十一五”時期，我國就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，社會保障取得突破性進展，科技、教育、文化事業(yè)快速發(fā)展。以人民群眾十分關(guān)切的社會保障為例，“十一五”時期，我國全面建立了農(nóng)村最低生活保障制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全國23%的縣開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全面實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，覆蓋城鄉(xiāng)的中國特色社會保障制度框架已經(jīng)初步形成。

在充分肯定成就的同時也應(yīng)看到，我國民生事業(yè)發(fā)展同人民群眾的期待相比還存在一定距離，保障和改善民生的步伐仍需加快。一方面，我國保障民生的制度體系還不健全，用于民生的公共投入偏低格局仍未從根本上改變；另一方面，人民群眾在就業(yè)、教育、收入分配、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面的需求不斷升級，對民生事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。例如，盡管教育事業(yè)在發(fā)展，公共教育投入在持續(xù)增長，教育福利性在不斷增強，但教育機會的公平性、教育資源配置的合理性、教育事業(yè)發(fā)展的均衡性等仍不能滿足人民群眾的需求；盡管30多年來轉(zhuǎn)移了2億以上的農(nóng)村勞動力，就業(yè)崗位的增長幾乎相當(dāng)于歐洲國家全部就業(yè)人口，但仍存在就業(yè)難、就業(yè)不平等、就業(yè)質(zhì)量不高等問題；盡管國民財富在持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民普遍享受到了改革發(fā)展帶來的實際利益，但仍然存在貧富差距以及地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距較大的問題；盡管社會保障體系在改革中加快發(fā)展，但仍然存在待遇水平不高、制度體系不健全的問題；等等。

“十二五”時期保障和改善民生的重點

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，我國的民生問題凸顯是人民群眾追求更好生活的體現(xiàn)，是發(fā)展進步中的煩惱，而且黨和政府正在著力解決。針對我國的現(xiàn)實情況，“十二五”時期必須堅持民生為重、富民優(yōu)先，通過調(diào)整相關(guān)制度安排和政策措施，加大公共福利投入，完善保障和改善民生的制度安排，使發(fā)展成果惠及全體人民。具體而言，應(yīng)在以下幾個方面著力。

把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，從單純追求數(shù)量增長向數(shù)量增長和質(zhì)量提升并重轉(zhuǎn)變。就業(yè)是民生之本。改革開放以來，我國勞動力市場和勞動力供求關(guān)系發(fā)生了深刻變化，已經(jīng)由資本短缺、勞動力近乎無限供給轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本相對過剩、勞動力有限供給，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題突出，就業(yè)難與招工難在全國許多地方同時并存。在這種情況下，應(yīng)實施更加積極的就業(yè)政策。一方面，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、建設(shè)發(fā)達(dá)的公共就業(yè)服務(wù)體系以及加大扶持就業(yè)的政策力度等多種措施，努力增加新的就業(yè)機會與就業(yè)崗位；另一方面，通過加強職業(yè)培訓(xùn)、強化勞動合同監(jiān)督、為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)等，使勞動者的就業(yè)質(zhì)量得到提升，促進勞動關(guān)系和諧、穩(wěn)定，使勞動者尤其是流動性高的農(nóng)民工實現(xiàn)安居樂業(yè)。

在繼續(xù)鞏固九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，大力促進教育公平。教育是民生之基。全面貫徹黨的教育方針，切實保障公民依法享有受教育的權(quán)利，努力辦好人民滿意的教育。不斷提高教育質(zhì)量，大力促進教育公平。一方面，在免費義務(wù)教育階段，切實解決困難家庭子女、流動人口子女與殘疾兒童的平等受教育權(quán)問題，通過均衡配置資源擴展優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面；另一方面，在擴大財政性教育經(jīng)費投入的同時，采取有效措施吸引社會資源辦學(xué)，滿足人民群眾在幼兒教育、職業(yè)教育等方面的新需求。同時，推動公共教育資源配置向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，不斷縮小教育差距；健全國家資助制度，扶助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生完成學(xué)業(yè)。

合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力實現(xiàn)共同富裕。收入分配是民生之源。收入分配失衡，不僅直接影響大多數(shù)人的收入水平與生活水平，使貧富差距持續(xù)擴大，而且容易引發(fā)社會矛盾和問題，影響社會和諧穩(wěn)定。“十二五”時期，收入分配領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)基本完成以下改革任務(wù)：一是努力提高居民收入與勞動報酬，改變長期以來居民收入低于GDP和財政收入增長幅度以及勞動報酬低于政府稅收和企業(yè)所得增長幅度的格局，確保全體人民普遍得到更多實惠；二是縮小不同社會群體之間的收入差距尤其是城鄉(xiāng)居民收入差距、行業(yè)收入差距等，切實保障低收入者的基本生活，加速擴大中等收入階層，促進社會財富公平分配；三是規(guī)范收入分配秩序，包括盡快規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)的薪酬制度，完善調(diào)節(jié)收入分配的稅收制度，讓城鄉(xiāng)居民具有較為明確的收入預(yù)期。

推動社會保障從形式普惠向?qū)嵸|(zhì)公平轉(zhuǎn)變。社會保障是民生之安全網(wǎng)。在“十一五”時期最低生活保障、醫(yī)療保障、農(nóng)民社會養(yǎng)老保險等取得重大進展的基礎(chǔ)上，加強社會保障體系薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，尤其是盡快彌補相關(guān)制度的缺失，使社會救助、基本醫(yī)療保障、基本養(yǎng)老保險等基本保障制度覆蓋全民，并大幅增加保障性住房供應(yīng)，建立健全老年服務(wù)體系。同時，把逐步縮小社會保障制度在城鄉(xiāng)之間、不同社會群體之間、體制內(nèi)外之間的差距作為重要任務(wù)，通過制度整合、提高統(tǒng)籌層次和加大公共投入、吸引社會資源等措施，使社會保障體系從形式上的普惠走向?qū)嵸|(zhì)公平，真正成為全體人民穩(wěn)定、可靠的安全網(wǎng)。

進一步加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，需要牢固樹立環(huán)境保護意識，真正把保護環(huán)境擺到與發(fā)展經(jīng)濟并重的位置，切實加強綜合治理，明顯提升環(huán)境質(zhì)量，不斷改善人與自然的關(guān)系，確保人民群眾能夠呼吸清新的空氣、喝上清潔的水。應(yīng)堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，通過實施重大生態(tài)修復(fù)工程、加快建立生態(tài)補償機制、加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；加快建立地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、防治體系、應(yīng)急體系，加大重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害治理力度，推行自然災(zāi)害風(fēng)險評估，科學(xué)安排危險區(qū)域生產(chǎn)和生活設(shè)施的合理避讓。

積極推進基本公共服務(wù)均等化，促進人民群眾共享發(fā)展成果。推進基本公共服務(wù)均等化，不僅是實現(xiàn)社會財富合理分配和全體人民共享發(fā)展成果的重要途徑，而且是市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和社會公平的基本標(biāo)志。因此，需要通過制定科學(xué)規(guī)劃、改革管理體制、創(chuàng)新服務(wù)機制、整合各類資源等，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。尤其是基層政務(wù)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、公共就業(yè)服務(wù)、公共福利服務(wù)、公共治安服務(wù)、公共環(huán)境服務(wù)、公共文化服務(wù)等，迫切需要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、均衡發(fā)展的原則加快推進。

以上六個方面是人民群眾普遍性的基本民生訴求，應(yīng)當(dāng)成為“十二五”時期保障和改善民生的重點。為了把中央關(guān)于保障和改善民生的部署落到實處，促進社會公平正義，使發(fā)展成果惠及全體人民，“十二五”時期可以考慮確立相應(yīng)的民生約束性指標(biāo)與預(yù)期性指標(biāo)，其中應(yīng)包括居民收入增長和扭轉(zhuǎn)居民收入差距擴大趨勢、用于民生福利的公共支出增長、社會保障情況、就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量以及生活環(huán)境指數(shù)等。（作者為中國人民大學(xué)教授）

來源：人民日報 編輯：馬原 孫遲