資料圖片：《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》今年7月公布。《教育規劃綱要》提出了今后10年教育改革和發展的戰略目標。中新社發羅京 攝

今年7月，中國公布了新世紀首份教育規劃綱要，對未來十年教育改革和發展進行了全面部署。“藍圖”既定之后，中國政府行動迅速。12月份，教育體制改革試點全面啟動，改革任務重點任務和地區和學校全部圈定。在中國“十二五”周期即將開啟之際，中國“教改”已從“紙面”走向實際操作層面，“教育改革”這項復雜而艱巨的系統工程，已經步入“深水區”。

十大任務試點陸續公布 教改工作進入實操層面

今年7月出臺的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》在第二十一章提出：組織開展改革試點。成立國家教育體制改革領導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。根據統籌規劃、分步實施、試點先行、動態調整的原則，選擇部分地區和學校開展重大改革試點。

本月初，國務院辦公廳印發《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，一批改革目標明確、政策措施具體的教育改革項目完成備案程序，標志著國家教育體制改革試點工作全面啟動。隨后，教育部網站分批次公布了這些改革試點的重點任務和地區學校。并且發表了33篇專家文章，刊登了30多個目標非常明確、思路非常清晰、措施也比較有力的地區或學校的改革方案。

據介紹，國家教育體制改革試點分為三個層面，即專項改革試點、重點領域綜合改革試點和省級政府教育統籌綜合改革試點。

專項改革包括10大試點任務：基礎教育有3項，分別是加快學前教育發展、推進義務教育均衡發展和探索減輕中小學生課業負擔的途徑；高等教育有3項，分別是改革人才培養模式、改革高等學校辦學模式和建設現代大學制度；另外4項是改革職業教育辦學模式、改善民辦教育發展環境、健全教師管理制度和完善教育投入機制。

重點領域綜合改革試點，包括基礎教育綜合改革試點、職業教育綜合改革試點、高等教育綜合改革試點和民辦教育綜合改革試點。省級政府教育統籌綜合改革試點,旨在深化教育管理體制改革，探索政校分開、管辦分離實現形式。統籌推進各級各類教育協調發展。統籌城鄉、區域教育協調發展。統籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、教師編制、招生規模等基本標準。統籌建立健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經費、保障教育投入穩定增長的體制機制。

總的來看，試點任務涵蓋了各級各類教育的重點領域和關鍵環節，每項任務在確定試點地區時統籌考慮了東、中、西部的布局。

各地各校試水新辦法 試點方案亮點頻出

本次十大試點項目的最大特點是改革目標明確、政策措施具體。各地區各學校出臺的具體方案中亮點頻出，不少政策含金量很高，觸碰到教育根本問題，一出臺即吸引了全社會關注的目光。

其中，在“改革高等教育管理方式，建設現代大學制度”的試點方案中，北京大學等26所部屬高校，提出將推動建立健全大學章程。

大學章程相當于高校“憲法”，體現的是大學辦學定位、思路、理念和發展戰略。據了解，中國清末民初的京師大學堂和1949年前的國立北京大學、清華大學、交通大學，都有各自章程。目前，國內只有吉林大學、中國政法大學等少數高校擁有章程。

據媒體報道，北大校長周其鳳此前曾表示，預計出臺的《北大章程》將明確北大使命、培養什么樣的學生等諸多根本性問題。他說，章程涉及有關黨委、教代會等方面規定，是一個學校的根本。

此外，在“改革人才培養模式，提高高等教育人才培養質量”試點中，北京、上海、江蘇和廣東等省市提出建立“學分銀行”制度，探索開放大學建設模式，建立學習成果認證，探索構建人才成長“立交橋”。

在此之前，北京、上海都曾在各自的《教育改革發展規劃綱要》中提到“學分銀行”制度，倡導彈性學習、終身學習。試點方案對該制度的再一次明確，意味著“學分銀行”制度將正式進入實際應用。

試點工作引公眾關注 中國教改寄望前行

媒體也對教改試點給予高度關注。有評論指出，對于渴求改革的大學來說，獲得教改試點權是件喜事；但如果試點高校將此作為一種“學校佳績”，把“教改試點”變為一種榮譽，改革就會變味。改革試點如何避免從責任變為“榮譽”，防止“空心化”，仍待思考。

而更多人關注的則是一個更加實在和根本的問題：這些政策和方案到底能不能落到實處？多久能落到實處？

國家教育體制改革領導小組辦公室負責人日前表示，中國教育改革已進入“深水區”，面臨著很多前所未有的新情況、新問題、新矛盾，改革的難度大、壓力大，矛盾也比較多，許多問題沒有現成答案，需要在實踐中探索。

這位負責人表示，為確保國家教育體制改革試點取得成功，官方從加強組織、檢查、引導三方面作出充分預案，明確將“盡可能少走彎路，避免折騰，使改革的收益最大化，改革的風險最小化”，將積極穩妥地推進教育改革，做到統籌謀劃，循序漸進。

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來源：中國新聞網 編輯：鄧京荊 于姝楠