部分失地農民生活質量下降。農民過去吃、住、用水、薪柴等基本不花錢，轉為市民后，什么都要花錢。農民以土地換得新房，入住時僅物業、采暖、水電、有線電視等動輒數千元，日常開銷也明顯增加。不少農民把新房出租，自己就近或到遠郊租房居住，有的甚至把房子賣掉重新回到農村。

據抽樣調查，有60%失地農民生活困難，沒因失地影響基本生活的只占30%。有81%的失地農民對未來生活擔憂，其中擔憂養老占72.8%、經濟來源占63%、醫療占52.6%。

農民失去土地，就失去了最寶貴的家庭財富，失去了安身立命、生存發展的就業崗位，失去了上能養老、下能撫幼的長期生活保障資源。要使農民得到廣泛、持久、可靠的保障，必須建立政府主導的失地農民社會保障體系。建議盡快研究制定《失地農民社會保障條例》，提高立法層次，明確監管責任，建立健全統一規范的失地農民社會保障機制。

具體建議如下：一、規范征地行為。一是充分保障農民對土地的相關權益，非公共利益需要，政府不得動用征地權。明晰“公共利益”的內涵和外延，杜絕借公共利益之名行經營牟利之實。二是規范征地程序，履行征地告知、確認和聽證程序，切實保障農民征地前的知情權和咨詢權、征地中的參與權和話語權、征地后的受益權和監督權。三是提高征地補償標準，既要考慮農民現實生活需要，更要充分考慮其未來生存發展需要。補償標準應從目前土地增值收益的不足10%提高到不低于30%。四是把失地農民的基本生活、就業安置、社會保障等問題是否有效解決，作為政績考核的重要指標。

二、切實保障失地農民生存性需求。一是優先建立基本養老機制。要改變一次性貨幣安置為主的做法，按照政府、村集體和個人3：4：3的比例籌措資金，對失地農民全部實行養老保險。二是在失地農民自愿基礎上，將其納入城市戶籍管理，在醫療、失業、最低生活保障等方面與城市居民享受同等待遇。三是社會保障部門要直接介入征地過程，確保失地農民生活保障落實到位。

三、努力保障失地農民發展性需求。一是政府和征地企業要從土地增值收益中拿出一定比例（不少于5%）建立專項基金，用于對失地農民就業指導、技能培訓、社會救助等。二是積極鼓勵采取兩套房安置、土地入股、集體留用地、小額貸款、減免稅等靈活多樣的方式，多渠道妥善解決失地農民的長遠生計和發展需要。

來源：新華網 編輯：馮媛