近日，國家發展改革委、教育部、財政部聯合印發《幼兒園收費管理暫行辦法》。《暫行辦法》嚴禁幼兒園以任何名義向入園幼兒家長收取贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等與入園掛鉤的費用，嚴禁以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向家長另行收取費用。

盡管《暫行方法》的有效實施還有待進一步的觀察，但國家破解“入園難、入園貴”問題的決心無疑讓許多家長頗感欣慰，這些家長或許正為上萬元甚至幾萬元的入園贊助費而操心。

然而，社會上還有一個家長群體，他們或許在為每月幾十元的差價而在考慮將孩子送到哪所幼兒園，而他們口中的“幼兒園”并不在上述《暫行辦法》考慮范圍內，因為這些幼兒園根本就是無辦學資格的幼兒園。

根據第六次中國人口普查數據顯示，2010年中國流動人口總量已達2.21億，占全國人口總量的16.5%.由于中國的人口流動逐步呈現出夫妻共同流動成為主流特點，隨父母流動的兒童開始多于留守兒童。此外，流動兒童群體又呈現出低齡化的趨勢。然而，數量龐大的流動幼兒并沒有得到足夠的重視，其教育和發展狀況持續得不到改善。特別是低收入農民工家庭的隨遷子女，如今已經成為中國處境最不利的兒童群體之一。

雖然“十二五”期間，中央財政設立了“扶持城市學前教育發展獎補資金”,支持各地解決進城務工人員隨遷子女入園問題，對一些接收農民工子女的幼兒園進行補助。但不管是補助公立園還是補助民辦園，都很難惠及大批低收入農民工學前隨遷子女，因為他們的家庭通常無法支付一所正規幼兒園的收費。

以北京某街道辦幼兒園為例，該園有近一半的兒童來自外來務工家庭，成為了第一批通過申報補助條件的幼兒園。該園每月托管費約為800元，沒有北京戶口的兒童另需繳納每年5000元的贊助費。試想一下，能夠支付起每年近一萬五千元學雜費的家長在農民工中能占到多少。農民工群體也在分層，最需要關注的，是作為主體的那部分中低收入農民工。

這次國家三部委頒布的《暫行方法》中也提到了 “對家庭經濟困難的幼兒、孤兒和殘疾幼兒，幼兒園應酌情減免收取保育教育費，具體減免辦法由省級教育、價格和財政部門制定”.這樣的初衷當然是很好的，但同樣也遇到了“不管是補助公立還是民辦園，都很難惠及處境最不利的低收入農民工隨遷子女”的瓶頸。

雖然所有兒童的教育問題都值得關注，但處境不利的兒童更需要政府的財政投入和政策支持。從投入的效益來看，國外的經驗顯示，對處境不利兒童學前教育的資金投入所獲得的社會收益更大。一系列的實證研究發現，“那些社會經濟地位更低或發展較慢的兒童，從早期教育中的獲益更大”;而“對于有好的經濟基礎的中產家庭的幼兒，多數早期項目可能顯示不出這么大作用”。

這也就是為什么國外公共財政投入的早期項目通常將低收入、少數裔、移民等社會群體的家庭及子女作為優先考慮對象。比如，數十年來，美國堅持將聯邦政府最大的一筆針對學前期兒童的資金投入到“提前開端”項目。“提前開端”的幼兒機構的準入標準是家庭收入低于聯邦貧困線。沒有居住年限要求、不需要綠卡、不需要國民身份，“窮”是真正的硬指標。提前開端機構不僅為低收入兒童提供著符合兒童發展特點的教育，還提供健康、營養等方面的服務。而“提前開端”在改善不利兒童發展方面的積極成效，也讓美國兩黨都支持對該項目的持續投入。

在筆者走訪的農民工家庭中，不管家中有沒有人照看孩子，都傾向于送孩子進幼兒園，因為他們相信“多少能學點東西”.農民工家長希望子女通過教育渠道向更高社會階層的流動，這也是他們唯一能指望的上升途徑。他們比城市家長更看重子女的學業成績，雖然這一點經常為人們詬病。但農民工家長有自己的道理，他們清楚知道自己的子女早晚要回老家通過當地考試的選拔才能進入高等學府，“不能學得比老家孩子少”成為他們心中的達摩克里斯之劍。（作者系北京師范大學教育學部博士生）

來源：人民網-財經頻道   編輯：許銀娟