“從2月18日開始，全國70萬家‘三上’企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)將在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集和處理平臺上，通過互聯(lián)網(wǎng)直接向國家數(shù)據(jù)中心或國家認(rèn)定的省級數(shù)據(jù)中心報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)。”這是國家統(tǒng)計局局長馬建堂近日向有關(guān)企業(yè)發(fā)出的一封公開信。

這一舉措，意味著統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式就此變革，中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)迎來“裸奔”元年。

原有統(tǒng)計調(diào)查方式分散，統(tǒng)計數(shù)據(jù)易“打架”

“地方GDP總和為何總比全國的數(shù)據(jù)高？”“不同部門公布的房價、菜價數(shù)據(jù)為何會打架？”“工業(yè)運行數(shù)據(jù)能否分類更細(xì)？”“不同地區(qū)、不同行業(yè)的企業(yè)人工成本能否統(tǒng)一發(fā)布？”……

近些年來，隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，不僅CPI、GDP等專業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)成了百姓常用詞匯，社會各界對統(tǒng)計產(chǎn)品的需求也越來越細(xì)，對統(tǒng)計質(zhì)量的要求也越來越高。

面對質(zhì)疑，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計設(shè)計管理司司長汲鳳翔日前接受采訪時的一番話，道出了部分原因：“我們國家現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查方式具有一定的分散性特點，主要是以國民經(jīng)濟行業(yè)和專業(yè)統(tǒng)計為主進行數(shù)據(jù)搜集和處理，各個專業(yè)分別向調(diào)查對象采集數(shù)據(jù)，相對獨立地完成統(tǒng)計業(yè)務(wù)流程各環(huán)節(jié)的工作。這就容易導(dǎo)致統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作的效率不是很高，工作的銜接性也比較差，同時使基層的負(fù)擔(dān)比較重。”

我國對統(tǒng)計調(diào)查對象的管理不盡規(guī)范。不同部門、不同地區(qū)的統(tǒng)計名錄庫并不統(tǒng)一，有的重復(fù)，有的遺漏，還有一些已作出重要經(jīng)濟貢獻的新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)長期未納入統(tǒng)計目錄，甚至個別地方為了統(tǒng)計數(shù)據(jù)更“好看”而編造了一些虛假企業(yè)。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和統(tǒng)一規(guī)范要求的深化，傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方式不科學(xué)、低效率的一面也開始顯露。長期以來，國家統(tǒng)計局各個專業(yè)司是相對獨立地采集原始數(shù)據(jù)，46個專業(yè)、400多張報表、1萬多個指標(biāo)要填報，國家統(tǒng)計報表沒有整合。同時，中央及國務(wù)院各部門、地方各級政府也有自己的統(tǒng)計需要，紛紛向企業(yè)布置統(tǒng)計調(diào)查任務(wù)。于是，企業(yè)需要填報的各種統(tǒng)計調(diào)查報表，在很大程度上存在項目交叉、內(nèi)容重復(fù)、指標(biāo)分散、方法不規(guī)范的現(xiàn)象。

市場利益機制多元化影響著統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。基層企業(yè)需要面對工商、質(zhì)檢、統(tǒng)計、稅務(wù)等多種報表時，往往是怎么對自己有利怎么填寫。以至有人戲稱，一個企業(yè)有N本賬，政府部門交幾本，老總自己留一本。這不僅降低了數(shù)據(jù)的真實性，還導(dǎo)致部門間的統(tǒng)計數(shù)據(jù)時常打架。

目前地方發(fā)展思路中存在的“GDP至上”觀念，某種程度上也降低了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀程度。我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)是鄉(xiāng)、縣、市、省層層上報至中央的五級層級體制，在現(xiàn)行的干部考核機制下，數(shù)據(jù)上報的過程中容易受到人為干擾。

這一道道難關(guān)，不僅降低了統(tǒng)計效率，而且也加重了企業(yè)和基層統(tǒng)計隊伍的負(fù)擔(dān)，中國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過程必須改革！

所有統(tǒng)計數(shù)據(jù)將“裸奔”，直報國家統(tǒng)計局

在體制不變、資源有限的條件下，如何推行統(tǒng)計改革？國家統(tǒng)計局推出了四大工程。

首先，統(tǒng)計系統(tǒng)將建立一個統(tǒng)一完備的“基本單位名錄庫”。這相當(dāng)于給所有調(diào)查對象建立一個大戶口簿，并根據(jù)企業(yè)的生死和變化情況及時更新。

其次，給每個企業(yè)提供一套電子報表。這套報表整合了企業(yè)需要填報的所有傳統(tǒng)紙質(zhì)報表的內(nèi)容，并統(tǒng)一了不同專業(yè)報表中相同指標(biāo)的涵義、計算方法、分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計編碼。企業(yè)可以“以一當(dāng)十”，事半功倍。

再次，搭建一個功能強大的“統(tǒng)計業(yè)務(wù)操作平臺”。所有統(tǒng)計系統(tǒng)的專業(yè)人員，處理任何統(tǒng)計業(yè)務(wù)，都將在這個平臺上進行，任何人、任何環(huán)節(jié)對于數(shù)據(jù)的修改都將留有痕跡，方便追溯。

最后，推行安全高效的“聯(lián)網(wǎng)直報”。企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)，登陸統(tǒng)一的操作平臺，將電子報表直接上報國家統(tǒng)計局或國家認(rèn)定的數(shù)據(jù)分中心；由調(diào)查員直接調(diào)查的項目，例如生產(chǎn)CPI的物價數(shù)據(jù)，也都將使用手持電子終端現(xiàn)場采數(shù)，并通過網(wǎng)絡(luò)實時向國家統(tǒng)計局報送。

這四個步驟連在一起，就實現(xiàn)了統(tǒng)計流程的再造。說得更形象些，每個被調(diào)查企業(yè)都直接在計算機上填報數(shù)據(jù)，然后一點鼠標(biāo)“發(fā)送”，數(shù)據(jù)就傳到了國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)中心，國家統(tǒng)計局以及省、市、縣等各級統(tǒng)計機構(gòu)按照授權(quán)，在統(tǒng)一的平臺上加工、匯總、共享這些數(shù)據(jù)。

四大工程的實施，將帶來統(tǒng)計數(shù)據(jù)生產(chǎn)流程的四大變化：報表由各專業(yè)獨立設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一設(shè)計，調(diào)查由各專業(yè)各自布置轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一布置，數(shù)據(jù)采集由間接轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯樱瑪?shù)據(jù)傳輸由層層上報轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)上各級共享。

“我們無力改變統(tǒng)計體制，但我們可以通過技術(shù)創(chuàng)新來打破五級統(tǒng)計層級的局限，大大提高國家統(tǒng)計局直接掌握基層原始數(shù)據(jù)的能力。”國家統(tǒng)計局副局長李強介紹，四大工程有兩個立竿見影的效果：一是企業(yè)或中間誰改變數(shù)據(jù)，電子系統(tǒng)會留下痕跡，對弄虛作假是個銳利的武器；二是業(yè)務(wù)操作平臺可以自動剔除重復(fù)計算，像縣市省的GDP重復(fù)計算都會被剔除，所以也是提高統(tǒng)計效率和質(zhì)量的利器。“不少基層同志說，這下子咱們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)‘裸奔’了！”

26萬多家聯(lián)網(wǎng)直報的試點企業(yè)初嘗甜頭

“好處特別大！減少了許多重復(fù)上報的報表和數(shù)據(jù)。”說到企業(yè)實施一套表的感受，河南許昌瑞貝卡集團計劃統(tǒng)計總裁武保莉一臉興奮。

1993年，統(tǒng)計系統(tǒng)曾嘗試過企業(yè)一套表制度，但因為沒有互聯(lián)網(wǎng)，計算機應(yīng)用也沒有現(xiàn)在普及，無法解決數(shù)據(jù)的集中采集、加工、存儲和共享問題，實施一年就停擺。然而，統(tǒng)計人對實施企業(yè)一套表的追求一刻也沒有停止。近年來，北京、湖南等地區(qū)積極探索推進企業(yè)一套表的相關(guān)工作；從去年開始，企業(yè)一套表制度就開始在一些省市試點推行。

武保莉告訴記者，過去她三天兩頭就跑到縣里去送各種報表，要經(jīng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)簽很多字。去年8月開始實行一套表制度后，公司分7個步驟把這項工作分解固定。過去連統(tǒng)計指標(biāo)都是專業(yè)車間各自為政進行解釋，現(xiàn)在公司統(tǒng)一設(shè)計專業(yè)報表，實現(xiàn)了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化；過去各專業(yè)部門多頭布置填表格，現(xiàn)在統(tǒng)一布置了；過去報表是從企業(yè)到縣里、再到市里、再到省里，最后到國家，層層都可能有干擾，現(xiàn)在直接報給國家。

河南安陽市的鑫盛機床去年也先行一步，公司總經(jīng)理呂安相說：“一套表制度對企業(yè)還有一個好處，就是更方便我們掌握企業(yè)的全面數(shù)據(jù)。”

截至去年底，參與聯(lián)網(wǎng)直報的試點企業(yè)已達(dá)到26萬多家。這些試點企業(yè)分布在全國2/3的省（區(qū)、市），它們進行了多次演練，上報率超過94%。

各界普遍反映，四大工程使統(tǒng)計工作更規(guī)范，透明度更高，是提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的一項重大舉措，既能有效滿足各級黨委政府、各類經(jīng)濟體和社會公眾統(tǒng)計需求，又能滿足專業(yè)統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算需要。

武保莉在采訪結(jié)束時對記者說：“我們公司旬報、月報、季報……對口發(fā)改委、工信、勞動等很多個部門，統(tǒng)計部門的報表只占其中的1/3。如果其他部門也能共享統(tǒng)計的這一套表數(shù)據(jù)就好了！”

許多初嘗改革甜頭的企業(yè)都期望，在不久的將來，財政、央行、稅務(wù)、海關(guān)等目前還相對分散的政府部門統(tǒng)計，都能搭上四大工程這趟便車。

企業(yè)之于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，猶如源頭之于江河。國家統(tǒng)計局局長馬建堂形象地比喻：“聯(lián)網(wǎng)直報猶如堵住了河流中的污染排放，但只有企業(yè)這個源頭流出的水是干凈的，才能確實保證數(shù)據(jù)河流的清潔。”現(xiàn)在，大幕已經(jīng)開啟，一場統(tǒng)計改革的攻堅戰(zhàn)已經(jīng)打響。

來源：人民網(wǎng) 編輯：張少虎