居住證一字之改的進(jìn)步意義

　　暫住證改居住證一字之差涉及流動人口利益變遷

日前，北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：居住證政策有望今年出臺。與目前采用的暫住證不同，屆時，流動人口將可憑借居住證享受相關(guān)公共服務(wù)，相關(guān)部門也可更詳實地掌握流動人口的數(shù)量、工作等情況。

“暫”改“居”，這已非首次被提及日程。2009年，北京市就曾探索實施居住證制度，但并無實質(zhì)性進(jìn)展。除了稱呼發(fā)生變化，一字之差的背后涉及大量流動人口的利益變遷。

“暫住證”和“居住證” “一個字”的超常價值

“暫住證”和“居住證”雖然只有一字之差，但二者對于北京市流動人口來說，意義或許截然不同。后者不僅是心理上的寬慰，更可能給生活帶來諸多方便，因此備受社會關(guān)注。

“五花八門”的居住證　應(yīng)統(tǒng)一城市居住證制度

作為戶籍制度改革的內(nèi)容之一，居住證制度已在一些省份實行。記者根據(jù)各地媒體報道統(tǒng)計，目前至少已有天津、遼寧、上海、浙江、江西、湖南、廣東、青海、新疆等9省份在全省（市）推行居住證，河北、江蘇、山東、湖北、海南、陜西、貴州、重慶等8省份將全面推行該制度。

記者發(fā)現(xiàn)，目前已推行居住證制度的省份中，居住證形式“五花八門”。比如：江西省居住證與二代身份證需同時使用，有效期分六個月、一年、二年、三年四種，持證人享有11類權(quán)益；青海省居住證有效期分為六個月、一年兩種，持證人享有7項權(quán)益。

多城市居住證代替暫住證 各自為陣有礙戶籍制度改革

我們國家的戶籍制度在1958年確立，當(dāng)時頒布了《戶口登記條例》，確立了一整套的戶籍管理制度，并由此產(chǎn)生了人口的常住、暫住、遷出和遷入等一系列概念，這是在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的戶籍制度，帶有非常明顯的城鄉(xiāng)二元分割特征，事實上造成了城市人口與農(nóng)村人口、本地常住人口和外來流動人口之間在很多方面權(quán)力的不平衡，比如說教育、醫(yī)療和社保等方面。

居住證：重在落實權(quán)益含量

居住證“含金量”的另一重要價值，則是提供了一條有助于農(nóng)民工落戶城市的通道。借助居住證對流動人口實際狀況的記載功能，為農(nóng)民工有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。

其實，許多大城市目前處境微妙，一方面隨著民工荒越演越烈，特別是隨著戶籍人口急劇老化，迫切需要新生代農(nóng)民工的加入。另一方面，部分市民對外來人口分割其原來享有的福利份額，產(chǎn)生抵觸心理。這意味著，要確保居住證制度在地方的落實，地方政府不僅需要考慮原有的蛋糕如何分配，還需要考慮將蛋糕如何做大。

居住證體現(xiàn)了“權(quán)益保障”