權(quán)力陽(yáng)光下運(yùn)作　讓監(jiān)督無(wú)處不在

——伊犁州科學(xué)有效防控廉政風(fēng)險(xiǎn)

如何盡早發(fā)現(xiàn)“潛伏”的腐敗，將預(yù)防腐敗的關(guān)口前移？這既是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，更是州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期思索并著手解決的問(wèn)題。從查找風(fēng)險(xiǎn)到防范預(yù)警，從制度防范到廉政教育，從跟蹤問(wèn)責(zé)到建章立制……環(huán)環(huán)相扣的風(fēng)險(xiǎn)防控信息化系統(tǒng)，如同為權(quán)力運(yùn)行裝上了“GPS”監(jiān)控，確保“權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里”，把“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”變?yōu)椤翱刂泣c(diǎn)”。

7月16日，在接受記者采訪時(shí)，州紀(jì)檢監(jiān)察局黨風(fēng)廉政室主任楊惠根認(rèn)為，伊犁州當(dāng)前深入開(kāi)展的黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控“6+1”示范工程，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，堅(jiān)持制度+機(jī)制+科技“三位一體”，推行一崗雙責(zé)、部門(mén)內(nèi)控、電子監(jiān)察“三項(xiàng)機(jī)制”，使“隱性”權(quán)力變得“可視”、“可查”、“可糾”。

州紀(jì)委即將印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)自治州廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的意見(jiàn)》，根據(jù)權(quán)力配置的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率和危害程度等因素，對(duì)州直各部門(mén)經(jīng)辦事項(xiàng)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分，實(shí)行分類管理、電子監(jiān)察、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，其中自治州一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)納入州紀(jì)委即將研發(fā)的電子監(jiān)察監(jiān)控范圍，構(gòu)建崗位風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系，針對(duì)行政權(quán)力集中的審批、執(zhí)法等部門(mén)和資金資源管理集中的領(lǐng)域，認(rèn)真查找關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的“關(guān)節(jié)點(diǎn)”、內(nèi)部管理的“薄弱點(diǎn)”以及問(wèn)題易發(fā)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建全過(guò)程管理、全方位防控的工作格局。

目前，一崗雙責(zé)雙流程做法已覆蓋州直八縣二市和124個(gè)單位，共查找監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)8578個(gè)，制定各類防控措施8189條，開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查1636人次。通過(guò)把風(fēng)險(xiǎn)查到崗、制度建到崗和責(zé)任落到崗，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)植入“殺毒軟件”，使權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)督更加剛性，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警處置更加實(shí)時(shí)，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控更趨同步，領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制更加有力，真正做到小錯(cuò)即糾、超前預(yù)防。

“黨務(wù)公開(kāi)是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的有效制度，對(duì)于規(guī)范從政行為、減少權(quán)力尋租，對(duì)于暢通監(jiān)督渠道、強(qiáng)化監(jiān)督制約，對(duì)于防止暗箱操作、從源頭防止腐敗，都具有重要推動(dòng)和保障作用。”楊惠根表示，伊犁州在公開(kāi)權(quán)力透明工作方面，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由一般公開(kāi)向?qū)嵸|(zhì)公開(kāi)、由結(jié)果公開(kāi)向過(guò)程公開(kāi)、由內(nèi)部公開(kāi)向社會(huì)公開(kāi)“三轉(zhuǎn)變”。將風(fēng)險(xiǎn)管理理念和現(xiàn)代質(zhì)量管理方法運(yùn)用于反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)持制度+機(jī)制+科技“三位一體”，依托電子政務(wù)，開(kāi)展政務(wù)公開(kāi)、政務(wù)服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控和政府績(jī)效管理，全力打造公開(kāi)透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。州直410個(gè)黨組（黨委）重新修訂了《議事規(guī)則》，531個(gè)單位實(shí)行一把手“四不直接分管”制度，449個(gè)單位實(shí)行常委票決和一把手末位表態(tài)制，282個(gè)單位推進(jìn)紀(jì)檢組長(zhǎng)“內(nèi)審員”制度。

作為全疆縣委權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行試點(diǎn)縣，新源縣以規(guī)范用權(quán)、管事、用人為切入點(diǎn)，注重排查縣委各項(xiàng)職權(quán)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，科學(xué)編制“職權(quán)目錄”，積極探索對(duì)黨政正職有效監(jiān)督的途徑和辦法，堅(jiān)持和完善民主集中制，健全縣委全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范“四重一大”決策權(quán)限和程序，強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)禁個(gè)人決定重大問(wèn)題。2011年以來(lái)，新源縣開(kāi)通“民生連線”，公開(kāi)黨委政府信息116條，辦理群眾各類訴求235件，堅(jiān)持讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督，暢通群眾訴求渠道， 黨員干部成為權(quán)力公開(kāi)透明動(dòng)行的“主角”。

奎屯市從街道社區(qū)基層組織黨務(wù)公開(kāi)工作入手，奎屯市委書(shū)記親自掛帥，組織部長(zhǎng)監(jiān)督落實(shí)、紀(jì)委書(shū)記督促檢查，四套班子領(lǐng)導(dǎo)兼任社區(qū)“第一書(shū)記”，形成具有奎屯特色的“陽(yáng)光社區(qū)”工作模式。2011年以來(lái)，奎屯市新增就業(yè)崗位、街道改建、廉租房和抗震安居房等民生項(xiàng)目建設(shè)和資金使用，以及148 名干部選拔任用全部在街道社區(qū)張榜公示。對(duì)低保金發(fā)放等12項(xiàng)重點(diǎn)工作，查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)196個(gè)、規(guī)范業(yè)務(wù)流程22項(xiàng)、制定防控措施72條，增強(qiáng)黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性。

通過(guò)一本小小的“民情日記”，奎屯市解決了群眾的所憂所思所盼。自2011年以來(lái)，“民情日記”記載解決居民問(wèn)題1900個(gè)，接待群眾來(lái)訪2900余次，調(diào)解矛盾糾紛300起，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面溝通，心貼心服務(wù)。當(dāng)前，奎屯市各族居民參政議事的渠道得到拓展，自去年以來(lái)，奎屯市召開(kāi)社區(qū)居民代表會(huì)議109次，議事78件，解決69件；舉辦居民聽(tīng)證會(huì)56次，解決問(wèn)題34件，被黨員群眾譽(yù)為德政工程。各社區(qū)開(kāi)辦假期“十點(diǎn)鐘學(xué)校”，托管教育了近1600名兒童；“人民法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)接訪涉訴案件56次；建立的社區(qū)QQ群解決居民的訴求216件，居民同干部之間的交流溝通多了，社區(qū)與居民群眾的距離拉近了。

“充分利用信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)固化的特性，可以減少權(quán)力運(yùn)行中的人為因素干擾，有效解決權(quán)力濫用等問(wèn)題。”楊惠根說(shuō)，自2009年以來(lái)，伊寧市、奎屯市、霍城縣、察布查爾縣、特克斯縣相繼建設(shè)電子監(jiān)察信息化平臺(tái)，強(qiáng)化內(nèi)部控制、外部監(jiān)管和科技支撐，全州廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和黨務(wù)公開(kāi)工作穩(wěn)步有序開(kāi)展，在實(shí)踐中探索、在創(chuàng)新中發(fā)展，呈現(xiàn)出認(rèn)識(shí)逐步深入、要求逐步明確、思路逐步清晰、氛圍逐步濃厚的良好局面。2011年以來(lái)，共收集意見(jiàn)和建議353條，發(fā)黃燈預(yù)警1139項(xiàng)、紅燈預(yù)警894項(xiàng)次，函詢86人次，約談135人次，責(zé)任追究44人次，提出整改建議2787條。不斷增強(qiáng)自治州反腐倡廉建設(shè)的合力，基本形成了上下銜接、橫向到邊、縱向到底、責(zé)任到人的工作格局，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，有效克服了廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)建設(shè)“兩張皮”的現(xiàn)象。

來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)新疆記者站（記者 毛衛(wèi)華 通訊員 史雪紅）編輯：馬原