“對市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職和省、市、縣（市、區(qū)）黨政工作部門及工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的正職人選，應(yīng)由全委會提名。”近日，省委印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨廣東省各級委員會全體會議作用的暫行規(guī)定》等三個文件，明確提出了今后在選拔干部中“票決”適用的范圍。從2002年“票決”一詞首次走進廣東省委全委會，到今天已經(jīng)10年。

“票決方式一小步，民主決策一大步。”10年來，“票決制”在廣東得到廣泛、深入的推廣。國家行政學院教授汪玉凱認為，這有力地改變了“少數(shù)人選人，少數(shù)人被選”的局面，擴大了干部提拔任用中的民主。“票決”制在干部任免提拔工作中的廣泛應(yīng)用，推動廣東黨內(nèi)民主走上了規(guī)范化、制度化、科學化的軌道。

2003年

全省19個地級市實行全委會票決制

在此之前，廣東已有一些市縣進行“票決”試點。在此之后，票決制在廣東省市縣三級全委會逐漸得到全面推行

2002年4月3日，在廣東省委八屆九次全體會議上，出席會議的省委委員對由省委常委會提名的清遠、茂名、湛江3市市委書記的擬任人選，進行了審議和無記名投票表決，結(jié)果3名擬任和推薦人選所得贊成票全部過半，獲得通過。

這一嘗試開全國之先河。其依據(jù)的是在這次全會上通過的《新任地級市黨政正職人選表決決定試行辦法》。該《辦法》規(guī)定，廣東省地級市的黨政正職的推薦人選，必須按照如下程序進行：民主推薦、考察預告、民意測評、組織考察、報省委常委會討論同意，然后對擬提拔的人選向社會公示，再由省委常委會向省委全委會提名，最后由全會進行無記名投票表決。

一些委員在投票之后表示，票決制擴大了黨內(nèi)民主，發(fā)揮了全委會的作用，“作為省委委員，責任也更重了”。《中國青年報》對此發(fā)表評論說，廣東讓所有委員在任用的最后關(guān)頭說話，其實質(zhì)是擴大干部任用決定環(huán)節(jié)的民主，這個做法意義深遠。

在此之前，廣東已把“票決制”納入干部制度改革總體規(guī)劃，并在一些市、縣進行“票決”試點。在此之后，票決制在我省、市、縣三級全委會逐漸得到全面推行。這樣，我省對黨政一把手的任用將形成三級黨委全委會票決制。

一年后，廣東省委九屆三次全會上，省委委員們又對58名市、廳正職領(lǐng)導任職人選進行無記名投票表決。開改革開放之先的廣東，在創(chuàng)新干部制度改革、大規(guī)模和高層次票決領(lǐng)導干部上，又一次開全國先河。在省委的帶頭示范下，全省21個地級以上市2003年就有19個實行了全委會票決制，通過票決共任命128名縣（市、區(qū)）黨政一把手。

新華社當時的一篇報道指出，票決制把黨委常委會的領(lǐng)導核心作用與全委會的集體領(lǐng)導作用有機結(jié)合起來，黨委的每一位成員都有平等表達自己意志的權(quán)利，從而增強了黨委成員的民主意識和責任意識，凸顯了黨的委員會在重大事項決策中的地位。

2005年

省委常委會“票決”地方黨政正職

進行無記名投票，常委會成員每人一票，不僅完全平等，而且從程序和細節(jié)設(shè)計上，為個人表達真實意愿提供了保障

2005年8月11日，廣東省委常委差額投票表決4名地級市黨政正職擬任人選和推薦人選。13名到會常委每人拿到一張表決票，上面寫有擬任珠海市委書記、陽江市委書記、湛江市委書記人選及湛江市市長候選人選名單，常委們使用專用筆，在“同意”、“不同意”、“棄權(quán)”三欄中選擇。

4名地級市黨政正職擬任人選和推薦人選，是廣東省委組織部根據(jù)工作需要和有關(guān)規(guī)定，進行推薦、考察和征求有關(guān)方面意見，經(jīng)省委書記辦公會醞釀，并征求了省委委員的意見后按程序提出的。省委常委會討論決定前，先由省委組織部負責人匯報人選的提名、推薦、考察、任職理由和征求省委委員意見等情況，然后與會人員充分討論，再進行無記名投票表決。

全委會閉會期間，省委常委每人一票，以票決形式?jīng)Q定任用重要干部，這是我省推進黨內(nèi)民主上的新突破，也是加快干部人事制度改革的又一新舉措。從“口頭表決”到“無記名投票”，看起來改動不大，但意義不小。過去省委常委會任用干部多是“議決”，難免會遇到這樣的情況：如果主要領(lǐng)導定下調(diào)子，其他常委即使有不同意見也很難或不愿表達出來。實行“票決”以后，進行無記名投票，常委會成員每人一票，不僅完全平等，而且從程序和細節(jié)設(shè)計上，為個人表達真實意愿提供了保障。

據(jù)當時的《南方日報》報道，省委常委會討論通過了《省委常委會投票表決地級市黨政正職和省直機關(guān)黨政正職擬任（推薦）人選暫行辦法》。按照省委的精神，省委組織部統(tǒng)一要求，全省地級以上市和縣（市、區(qū)）黨委常委會討論干部任免全面實行票決制。這是廣東加大干部人事制度改革力度的又一重要舉措。此后廣東各級黨委在決定任用重要干部上，實現(xiàn)三方面突破：第一，在全委會閉會期間，省委常委會決定地級市黨政正職人選，將一律采取無記名投票方式進行表決，不再口頭表決或舉手表決。第二，今后省直機關(guān)黨政正職人選，也要按程序由全委會或常委會投票表決。第三，全省地級以上市委決定任用重要干部，要參照省委的做法辦理。

2008年后

差額票決正廳職

今年首次在推薦提名、征求意見、民主推薦、會議票決等環(huán)節(jié)實行全程差額擇優(yōu)

今年3月，廣東實行全程差額擇優(yōu)，從25名候選人中產(chǎn)生8名正廳職干部暨省委委員提名人選。提名人選19日正式公示。廣東省委組織部介紹，這次差額票決省委委員初步人選的方法，在規(guī)范干部初始提名機制方面有較大突破。

這次8名廣東省委委員初步人選推薦建議名單，提交廣東省委全體（擴大）會議進行民主推薦。這就意味著，參加推薦人員擴大到了不是省委委員、候補委員的現(xiàn)職副省級干部和地級市市委書記，也意味著推薦過程既聽取黨內(nèi)的意見，又吸收省人大、政府、政協(xié)班子黨外干部意見。

被人視為最關(guān)鍵的常委會票決，實行一人一票，現(xiàn)場公布。書記與常委一樣，票決權(quán)重相同，從制度上克服了“在少數(shù)人中選人”和“由少數(shù)人選人”的弊端，也杜絕了會后跑官要官的可能。

其實，早在2008年，廣東就在“票決制”中引入“差額”。2008年2月29日，廣東在省委全會成員中差額推薦提名人選，省委書記與各位委員一樣，只有一張推薦票，使選拔干部初始提名權(quán)由省委主要領(lǐng)導向省委全會成員“讓渡”。提交省委委員票決的16名市廳級黨政一把手，就是這樣初始提名的。在這一年的5月，廣東省委召開全體（擴大）會議，由全委會從7名縣（市、區(qū)）委書記中差額投票表決，選出了5名表現(xiàn)優(yōu)秀的縣（市、區(qū)）委書記作為提拔考察對象。這是廣東省首次在全委會上通過差額票決方式選出考察對象。

國家行政學院教授汪玉凱表示，在選人用人的制度設(shè)計方面，廣東致力于在中央總體政策要求框架內(nèi)大膽探索、不斷創(chuàng)新，既保證全委會成員和相關(guān)領(lǐng)導干部選人用人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又體現(xiàn)公開公平公正，確保陽光選人。（記者周志坤 實習生 熊夢雪）