（六）著力改善民生和推進社會事業(yè)發(fā)展千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。擴大就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決就業(yè)的根本出路。在加快實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略的同時，大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展，更多吸納失業(yè)人員就業(yè)，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。全面落實國家和自治區(qū)新一輪就業(yè)扶持政策。切實做好穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位各項政策延長一年的工作。認真落實促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的系列政策，高度重視少數(shù)民族大中專畢業(yè)生就業(yè)工作。企業(yè)招錄員工必須保證一定比例的新疆籍人員就業(yè)。積極開發(fā)公益性崗位，大力援助就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。加強企業(yè)在職職工技能提升和農(nóng)村初高中畢業(yè)生勞動預備制培訓工作。切實完善農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收政策措施，堅持自愿、就近就地轉(zhuǎn)移的原則，強化技能培訓，加強輸出地與輸入地的配合管理，積極構(gòu)建轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)收新機制。加大拖欠農(nóng)民工工資的清欠力度。

進一步完善社會保障體系。加快覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系建設(shè)，繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。重點促進靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民參加社會保險。抓好新農(nóng)保試點工作，落實被征地農(nóng)民的社會保障政策。擴大失業(yè)保險支出范圍，解決國有企業(yè)老工傷人員醫(yī)保等歷史遺留問題。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作，完善基本醫(yī)療保險政策措施。加強社保基金征繳和監(jiān)管工作。健全生育保險制度。提高城鄉(xiāng)低保、五保戶供養(yǎng)和孤兒養(yǎng)育水平，切實做到應保盡保、按標施救。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，建立以低保邊緣群體和困難農(nóng)民工家庭為主的臨時救助制度。強化傷病殘退役軍人的接受安置工作。逐步提高各類優(yōu)撫對象的撫恤補助水平。完善救災物資儲備體系，全面提高減災救災能力。加強人民防空應急準備建設(shè)。進一步發(fā)揮工青婦在經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。切實做好殘疾人、老齡工作。

著力改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件。進一步加大保障性住房建設(shè)的財政金融和土地政策支持力度。有效增加普通商品房供給，支持居民自住和改善性購房需求，讓城市中低收入者安居樂業(yè)。確保完成8.5萬套廉租房建設(shè)、7萬套城市和國有工礦區(qū)棚戶房改造任務。繼續(xù)加大喀什老城區(qū)改造力度。確保在3年內(nèi)完成南疆三地州抗震安居工程建設(shè)、5年內(nèi)完成其他12個地州市農(nóng)村危房改造工作。加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。加強農(nóng)村水、電、路、氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決120萬人飲水安全，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造，新建農(nóng)村道路6000公里，進一步擴大農(nóng)村戶用沼氣規(guī)模。

扎實推進教育事業(yè)發(fā)展。深入實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和人才強區(qū)戰(zhàn)略。切實鞏固“兩基”成果，全面完成中小學抗震防災工程，不斷改善中小學辦學條件。落實城鄉(xiāng)義務教育免費政策，完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制。加大貧困生獎學金、助學金支持力度，推動城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展。堅持實施中小學少數(shù)民族“雙語”教師培訓計劃，繼續(xù)抓好學前“雙語”幼兒園工程建設(shè)，做好推進學前“雙語”教學普及、小學“雙語”接續(xù)教育和內(nèi)地高中班、區(qū)內(nèi)初中班擴招工作。以國家逐步免除中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭困難學生、涉農(nóng)專業(yè)學生學費和對南疆三地州農(nóng)村生源全部實行中職免費教育為契機，把南疆四地州高中階段入學率提高到48.5%。提高高校生均撥款標準，從新學年開始啟動區(qū)內(nèi)高校師范生免費教育工作。加大高校學科建設(shè)和專業(yè)調(diào)整力度。發(fā)展遠程教育，抓好特殊教育。

加強醫(yī)療衛(wèi)生和人口計劃生育工作。加強和完善新型農(nóng)牧區(qū)合作醫(yī)療制度建設(shè)，人均籌資標準提高到150元，著力解決農(nóng)牧民看病難問題。健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。大力實施重大公共衛(wèi)生服務項目建設(shè)。公共衛(wèi)生補助金人均增加20元。加快落實國家基本藥物制度，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點，提高公立醫(yī)療機構(gòu)服務水平。積極推動中醫(yī)、民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，加強甲型H1N1流感等重大傳染病防控治療工作。深入開展食品藥品安全整治工作。堅定不移地降低和穩(wěn)定低生育水平，整體推進人口和計劃生育工作。全面落實各項計劃生育獎勵扶助政策。控制人口過快增長，提高出生人口素質(zhì)。加強流動人口服務和管理。

大力發(fā)展文化體育事業(yè)。充分發(fā)揮文化凝聚人心、鼓舞斗志、推動發(fā)展、促進和諧的作用。繼續(xù)推進廣播電視村村通工程、西新工程、農(nóng)村電影放映工程、新聞出版東風工程、農(nóng)家書屋工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、全區(qū)文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程、流動舞臺車工程等，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，滿足各族人民群眾的精神文化需求。繼續(xù)實施“文化興邊”戰(zhàn)略。實施國家文化遺產(chǎn)地保護和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程，促進民族文化繁榮發(fā)展。認真做好基層干部群眾“雙語”和翻譯人才培訓工作，加強語言文字法制建設(shè)，推進語言文字規(guī)范化、標準化和信息化進程。加大少數(shù)民族語言廣播影視譯制和書刊翻譯出版扶持力度。貫徹落實《全民健身條例》，加大以農(nóng)村、社區(qū)為重點的公共體育設(shè)施建設(shè)力度，強化競技體育運動，力爭在國內(nèi)外體育大賽中取得更好成績。

（七）全力推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步加快烏昌經(jīng)濟一體化進程，充分發(fā)揮天山北坡經(jīng)濟帶優(yōu)勢，不斷提高綜合實力和服務能力，在帶動全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮更大作用。大力促進天山南坡石油石化產(chǎn)業(yè)帶、區(qū)域特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。全面落實《南疆三地州建設(shè)項目專項規(guī)劃》，抓好規(guī)劃項目資金申請和國家下達補助投資項目的組織實施工作。積極穩(wěn)妥地推動城鎮(zhèn)化進程。在經(jīng)濟發(fā)展條件較好、產(chǎn)業(yè)集中度較高、人口相對密集、消費能力較強的區(qū)域，加快幾個中等城市和一批小城鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。繼續(xù)推進扶貧開發(fā)工作。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，采取特殊扶持政策，以南疆三地州、高寒山區(qū)、邊境貧困農(nóng)牧區(qū)為重點，促進牧區(qū)和邊境縣市加快發(fā)展。

大力支持兵團參與資源開發(fā)，加快發(fā)展融合型經(jīng)濟。兵團要緊緊抓住中央支持新疆加快發(fā)展的歷史機遇，大力推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化進程，迅速增強經(jīng)濟實力，力爭到2020年實現(xiàn)兵團經(jīng)濟占地方經(jīng)濟總量1/5的目標。充分發(fā)揮“三大作用”，當好生產(chǎn)隊、工作隊、戰(zhàn)斗隊、宣傳隊，為新疆穩(wěn)定和發(fā)展作出新的貢獻。

（八）堅決維護社會政治大局穩(wěn)定認真貫徹落實胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作重要講話精神，牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定是第一責任”的思想，深刻總結(jié)“7?5”事件經(jīng)驗教訓，充分認識新疆分裂與反分裂斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅定不移地把思想認識和行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委關(guān)于維護社會穩(wěn)定的重大決策部署上來，自覺肩負起維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的神圣使命，扎扎實實做好各項維穩(wěn)工作，確保全區(qū)社會政治大局穩(wěn)定。

嚴密防范和堅決打擊民族分裂勢力。堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，始終對“三股勢力”保持嚴打高壓態(tài)勢，高舉維護國家利益和法律尊嚴的旗幟，對企圖實施恐怖襲擊的暴力恐怖分子必須予以最嚴厲打擊。堅決切斷境內(nèi)外敵對勢力的聯(lián)系渠道，繼續(xù)深挖并徹底摧毀其組織體系，絕不能讓其坐大成勢。繼續(xù)對重點片區(qū)和地區(qū)實行社會治安集中整治，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪和社會黑惡勢力，鏟除“三股勢力”滋生的社會土壤，為各族人民群眾創(chuàng)造和諧安定的生產(chǎn)生活環(huán)境。以農(nóng)村村級和城市社區(qū)為重點，進一步加強基層基礎(chǔ)工作，加強社區(qū)工作人員的教育培訓，提高基層組織推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、服務群眾的能力。全面推行“四知四清四掌握”工作機制，鞏固維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)。切實加強情報信息工作，密切關(guān)注敵情動態(tài)，堅決把敵人的各類滲透破壞活動消滅在預謀階段和行動之前，處置在第一時間和第一現(xiàn)場，牢牢把握對敵斗爭主動權(quán)。

深入開展意識形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭。切實加強廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等現(xiàn)代傳媒的輿論引導作用，堅決抵御各種錯誤思潮的滲透和傳播，牢固占領(lǐng)思想文化陣地。加強各類學校特別是高校的德育和思想政治教育工作，引導和教育各族教師不斷增強教書育人、培養(yǎng)合格“四有”新人的事業(yè)心和責任感，使課堂、講壇成為反對民族分裂，維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定的重要陣地。努力適應信息化條件下的輿論斗爭，堅決防范境內(nèi)外“三股勢力”對新疆的文化滲透、網(wǎng)絡攻擊、反動宣傳以及破壞民族團結(jié)、分裂祖國的活動。

依法加強對宗教事務管理。全面貫徹黨的宗教政策，堅持保護合法、制止非法、抵御滲透、打擊犯罪，保證宗教活動規(guī)范有序進行，旗幟鮮明地保護愛國宗教人士和正常宗教活動，旗幟鮮明地反對非法宗教活動。落實和完善愛國宗教人士產(chǎn)生、培養(yǎng)、聘用、管理、培訓、生活照顧等制度，切實建設(shè)一支政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾的教職人員隊伍。積極引導信教群眾和宗教人士正確認識民族、宗教和國家的關(guān)系，把愛國宗教人士和廣大信教群眾緊緊團結(jié)在黨和政府周圍，堅決防止“三股勢力”煽動宗教狂熱，挑起宗教沖突，煽動民族仇恨，制造社會動亂。嚴防宗教勢力對學校的滲透，堅決依法取締地下經(jīng)文學校、習武點、講經(jīng)點，禁止宗教組織干涉政府事務，嚴厲打擊境外宗教勢力的滲透破壞活動。加強對朝覲工作的組織管理，堅持有組織有計劃的朝覲政策，維護正常的朝覲秩序。

扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)。各民族團結(jié)進步是中華民族的生命所在、力量所在、希望所在。只有不斷加強民族團結(jié)，才能凝聚方方面面的力量，形成加快發(fā)展的強大合力，才能筑起維護社會穩(wěn)定的銅墻鐵壁，才能實現(xiàn)好各族人民的共同利益。要牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，以貫徹落實《新疆維吾爾自治區(qū)民族團結(jié)教育條例》為契機，把民族團結(jié)進步事業(yè)融入政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個領(lǐng)域，特別要與促進經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生的各項工作緊密結(jié)合起來。堅持把民族團結(jié)教育納入國民教育、公民道德建設(shè)和社會主義核心價值體系建設(shè)全過程。建立和完善從幼兒園到大專院校的民族團結(jié)教育體系，使民族團結(jié)進教材、進課堂、進人心。加強各級干部特別是領(lǐng)導干部的民族團結(jié)教育。在全社會廣泛深入地開展群眾性民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)典型、弘揚典型，用群眾身邊的人和事教育群眾，在全社會大力倡導各民族互相信任、互相尊重、互相關(guān)心、互相幫助的良好風尚，使“三個離不開”的思想更加深入人心。要堅持不懈地開展愛國主義教育，引導各族干部群眾特別是青少年正確認識民族和國家的關(guān)系，強化公民意識、法律意識和國家意識。充分認識到各民族的命運和國家的命運息息相關(guān)，沒有國家的尊嚴，就沒有各民族的尊嚴；沒有國家的富強，就沒有各族人民的幸福安康。不斷增強對中華民族的歸屬感、對中華文化的認同感、對偉大祖國的自豪感，自覺維護國家最高利益，維護祖國統(tǒng)一和民族團結(jié)。

妥善處理人民內(nèi)部矛盾。牢固樹立“群眾利益無小事”的思想，積極主動地深入基層、深入群眾，認真傾聽群眾呼聲，認真負責地處理好群眾反映的問題和實際困難，主動理順群眾情緒，妥善化解矛盾。加強和改進信訪工作，嚴格落實信訪工作領(lǐng)導責任制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，完善社會矛盾糾紛調(diào)處和社會利益協(xié)調(diào)機制，加強人民調(diào)解工作，依法合理解決各族群眾的利益訴求。積極預防和妥善處理群體性事件，提高預防和處置群體性事件的能力。

高度重視安全生產(chǎn)。牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以預防和減少各類事故為目標，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，完善政策法規(guī)，強化執(zhí)法監(jiān)督，深化專項治理，加強安全生產(chǎn)科技研發(fā)，提升應急能力，實施安全生產(chǎn)重點工程項目，夯實基礎(chǔ)，有效防范和遏制重特大安全事故。

進一步加強軍政軍民團結(jié)，鞏固和發(fā)展“雙擁共建”成果。積極支持軍隊和國防建設(shè)，加強國防動員體系、人民武裝警察部隊和國防后備力量建設(shè)，全面提高部隊應對多種安全威脅、處置突發(fā)事件、反恐維穩(wěn)能力，筑牢邊疆安全屏障。

（九）切實加強政府自身建設(shè)切實推動政府職能轉(zhuǎn)變，將政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和改善發(fā)展環(huán)境上來。加強市場監(jiān)管和經(jīng)濟調(diào)控。加大公共資源向基本公共服務領(lǐng)域傾斜力度，建立健全保障和改善民生的長效機制。維護社會公正和社會秩序，促進基本公共服務均等化。加強基層政權(quán)建設(shè)，堅持和完善基層群眾自治制度。加強社會組織管理體制和服務機制建設(shè)。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見建議。

創(chuàng)新政府管理運行機制。深化行政管理體制改革，理順政府部門職責，減少和規(guī)范行政審批，加強行政審批行為監(jiān)督，積極推行相對集中的行政處罰權(quán)工作。完善重大事項集體決策、專家咨詢、公示聽證制度。健全行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督制度，提高依法行政能力，做好行政復議工作。加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，完善法律援助制度。加強政府應急管理工作，健全應急管理體制機制，切實提高政府處置各類突發(fā)事件的能力。

繼續(xù)推進政府作風建設(shè)。大興調(diào)查研究之風，就經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲和愿望，增強憂患意識、責任意識和改革發(fā)展意識。集中精力、集中財力為群眾辦好事實事。加強節(jié)約型政府建設(shè)，提高工作效率，降低行政成本。嚴格控制一般性支出。實行公務購車、會議經(jīng)費、公務接待費及機關(guān)事業(yè)單位出國（境）經(jīng)費管理等的零增長。堅決制止鋪張浪費、奢靡之風。加強廉政建設(shè)和反腐敗工作，規(guī)范工程招投標、財政轉(zhuǎn)移支付、土地資源使用、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源管理。堅決杜絕損害國家和人民群眾利益的行為，切實治理建設(shè)領(lǐng)域?qū)訉愚D(zhuǎn)包現(xiàn)象，加大治理商業(yè)賄賂力度。加強公務員培訓、管理和監(jiān)督。大力推行政務公開，完善政府信息公開制度和新聞發(fā)布制度，提高工作透明度和辦事效率。健全行政問責制度，提高政府執(zhí)行力和公信力，建設(shè)一個為民、務實、清廉、高效的政府。

（十）科學制定“十二五”發(fā)展規(guī)劃認真總結(jié)、全面評估“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況，全面部署安排“十二五”規(guī)劃編制工作。積極動員各方面力量，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取社會各界意見，集中各方面智慧，為編制一個切合實際、符合黨心民意的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃打好基礎(chǔ)。編制“十二五”規(guī)劃，要著眼新疆在國家戰(zhàn)略格局中的重要地位，結(jié)合我區(qū)自身優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，在指導思想上充分體現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的規(guī)劃理念；在戰(zhàn)略部署上必須體現(xiàn)“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”、實現(xiàn)跨越式發(fā)展、確保社會長治久安的基本思路；在工作安排上既突出重點，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既著眼長遠，又立足當前，全面安排好今后一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作。各地條件迥異、發(fā)展水平不同，編制“十二五”規(guī)劃一定要集思廣益，從實際出發(fā)，量力而行，找準切入點，突出著力點，力爭全區(qū)經(jīng)濟社會面貌發(fā)生明顯變化。

各位代表！做好今年的改革發(fā)展穩(wěn)定工作任務艱巨，意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會和胡錦濤總書記關(guān)于新疆工作的重要講話精神，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導下，開拓創(chuàng)新、同舟共濟、眾志成城，堅定不移地推動新疆經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展、堅定不移地維護新疆社會政治大局穩(wěn)定、堅定不移地鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)，為實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標，不斷譜寫新疆各族人民美好生活新篇章而努力奮斗！

來源：新疆日報 編輯：馬原